本溪市人民代表大会常务委员会工作报告

　　我受市十七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　2022年是新一届市人大常委会依法履职的第一年，一年来，常委会与代表同行、与政府同力、与人民同心，在市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，认真落实中央和省市委人大工作会议精神，紧跟党中央决策部署和省市委工作要求，紧贴人民群众对美好生活的殷切期盼，紧扣实施“四大战略”、建设“五个本溪”的现实需求，守土尽责，担当作为。全年共召开党组会议40次、常委会会议7次、主任会议14次，制定和修改地方性法规2件，听取和审议专项工作报告18项，开展视察调研、执法检查、专题询问、工作评议29项，作出决议决定2项，圆满完成了市十七届人大一次会议确定的各项工作任务，本届人大工作实现良好开局。

　　一、坚持政治引领，在胸怀大局、站稳立场中把牢人大工作方向

　　常委会坚持旗帜鲜明讲政治，牢牢把握坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚定人大工作正确的政治方向。

　　坚持“思想引领、学习在先”，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为总指引，坚决把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，与学习党的十九届六中全会精神、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记重要讲话指示批示精神紧密结合起来，常委会党组、机关党组、党支部层层深入，常委会机关、基层人大、人大代表齐学共进，系统性谋划组织，针对性专题辅导，常态化交流研讨，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把学习成果转化为做好新时代人大工作的强大动力。

　　坚持党的全面领导，按照严格、及时、全面的要求落实请示报告制度，先后就16项重要工作、重大事项向市委请示报告，并按照市委部署抓好贯彻落实，切实把党的领导贯穿于履职全过程、工作各方面。紧紧围绕市第十三次党代会确定的目标任务行权履职，确保党的工作重心指向哪里，常委会工作就跟进到哪里。就“创城”工作、“八五”普法作出决议决定，及时把市委的主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志和统一行动。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，依法任免国家机关工作人员67人次，被任命人员均高票或满票通过，确保了党委意图的顺利实现。全面履行管党治党主体责任，突出常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，加强对常委会工作的政治领导和统筹协调。认真落实党组工作条例，抓好省委巡视反馈意见的整改落实，出台《贯彻落实“三重一大”集体决策制度的实施细则》《双重组织生活制度》。常态化开展廉政教育，全力支持派驻纪检监察组工作，党风廉政建设责任制得到全面落实。

　　二、服务发展大局，在融入中心、监督支持中扛起人大担当

　　常委会始终把牢服务振兴发展这一职能定位，聚焦中心谋划工作，紧贴大局推进工作，以高质量履职助推经济高质量发展。

　　按照市委“六个年”活动的安排部署，紧密结合人大法定监督职责，实行常委会领导“一人一专题”“一题一专班”“一题一方案”，成立6个专班深入开展调研，进企业、看项目、听汇报、摸实情，重点了解“六个年”活动重点任务落实情况，听取和审议了相关工作报告，围绕项目建设、实体经济、招商引资、人才兴市、营商环境、重点改革6个方面11个问题开展专题询问，有针对性地提出意见建议， 推动解决难点、痛点、堵点问题，力促“六个年”活动取得扎实成效。

　　高度关注、持续推进旅游产业发展，以实施旅游发展规划、创建国家级全域旅游示范区、红色旅游发展为重点，围绕规划协同、资源整合、产业联动、服务配套等十几个方面，市县区人大联动开展全方位、系列化大调研活动，全力推动旅游产业提档升级。围绕乡村振兴战略实施，听取和审议乡村振兴促进情况的报告，对高标准农田建设、粮食安全、红松产业发展等进行视察调研，持续推进农村人居环境改善，促进农业农村加快发展。围绕“人才兴市”战略实施，对我市人才工作开展视察，有针对性地提出意见建议。

　　加强对计划和预算的审查监督。审议计划执行情况报告，定期分析研究全市经济运行情况，对我市做好结构调整“三篇大文章”推动经济高质量发展情况进行视察调研，听取和审议了相关工作报告，督促有关方面持续优化产业结构，加快推进转型升级。听取和审议了预算执行、审计报告，审查批准了市本级决算和预算调整方案，突出对政府债务管理、“三保”支出和落实减税退税政策等内容的重点审查，推动人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。认真贯彻落实党中央关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见精神，拓展监督方式，强化跟踪督办，确保整改落实。全面履行对国有资产管理的监督职能，首次听取和审议国有资产管理情况综合报告，促进国有资产管理提质增效。

　　三、坚持人民至上，在改善民生、增进福祉中展现人大作为

　　常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民放在心中最高位置，厚植民生情怀，为民履职尽责，做到民有所呼、我有所应。

　　把“创城”工作列为开年第一议题，充分调研、广集民智，第一次常委会会议作出了《坚定不移推进创建全国文明城市的决议》，为贯彻落实市委决策、全面完成“创城”目标凝聚共识、汇聚力量。紧盯“创城”工作重点任务，开展不间断、滚动式监督，建立纵向市县区人大联动、横向多部门协同的网格式监督机制，实地调研、明察暗访、问卷调查相结合，多层次、多角度查找短板弱项，及时提出意见建议，督促整改落实；听取审议、专题询问、工作测评等监督手段综合运用，打出监督“组合拳”，推动“创城”工作不断取得新进展、新成效。

　　针对复杂多变的疫情形势，抓住疫情防控工作不放松，紧盯冷链物流、交通运输、重要场所等关键环节精准发力，加大监督检查力度，促进疫情防控能力不断增强。高度关注群众反应强烈的教育热点问题，对教育集团化办学情况开展跟踪监督，听取和审议了市政府落实“双减”政策情况的报告，推进义务教育阶段优质教育资源均衡发展，减轻中小学生过重的课业负担和校外培训负担。

　　常委会始终把城市供暖工作放在心上、抓在手里。组织代表和委员开展视察检查，深入供暖企业查实情、出实招，确保人民群众温暖过冬。高度重视生态环境建设，听取和审议了市政府关于本溪市2021年环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告，对公安机关打击破坏生态环境资源犯罪工作情况进行专题调研。加强对文明祭祀、农村宗教等工作的监督，推动相关工作依法有序开展。

　　四、强化法治保障，在立法引领、法律监督中贡献人大力量

　　常委会深入贯彻习近平法治思想，聚焦科学立法、严格执法、公正司法、全民守法这一法治建设目标，持续推进市域治理体系和治理能力现代化，积极助力法治本溪建设。

　　坚持立法先行，以良法促善治。坚持党对立法工作的领导，强化人大立法主导，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。积极顺应市域治理现代化需要推进地方立法，注重从社会关注热点和代表议案建议中梳理立法事项，认真制定并及时向市委报批五年立法规划和2022年立法计划。坚持立法质量与效率并重，以“小切口”解决大问题，确保立得住、行得通、真管用。为加强水生物系统保护，制定野生鱼类保护条例，持续扩容生态文明“1+N”法规体系。适应市容环境卫生管理工作面临的新情况、新任务，修改城市市容和环境卫生管理条例，为“创城”工作在城市管理方面提供法律支撑。在立法工作中，充分发挥人大代表、立法联系点、立法咨询专家作用，扩大政协委员、基层单位、社会组织、市民群众参与立法，切实把更多的民意“装”进法里。认真履行备案审查职责，对市政府报送的28件规范性文件依法全面审查，创新开展“前置审查”，有效避免了出台文件与上位法相抵触、操作性不强等现象发生，切实维护了法制统一。听取和审议了市政府《关于本溪市“八五”普法规划安排情况的报告》，作出了《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》。

　　不断加大执法检查力度，推动法律法规在我市得到正确执行、有效实施。为保障残疾人平等参与社会生活，共享发展成果，开展残疾人保障法执法检查，推动健全服务保障体系，营造全社会尊重关爱帮助残疾人的良好氛围。为依法保护未成年人健康成长，开展未成年人保护法执法检查，关爱未成年人身心健康，筑牢未成年人成长安全防线。为推动中医药事业发展，开展中医药法执法检查，促进中医药事业的传承创新与健康发展，满足人民群众多层次的卫生医疗服务需求。围绕少数民族经济、文化、教育、民生等权益保护，对民族区域自治法实施进行跟踪调研，推动相关难点问题得到有效解决。

　　深化司法工作监督，抓住队伍建设这个关键，对市十六届人大任命的员额制法官检察官履职情况进行评议，对本级现任5名员额制法官和5名员额制检察官进行个人履职评议；为全面掌握评议对象履职情况，向市法院、市检察院征求评议意见，向基层法院、基层检察院、律协、信访部门以及部分案件代理人和当事人了解情况，开通网络平台广泛征求意见，随机抽查108个案件卷宗和庭审录像，评议既对“两院”队伍建设提出总体要求，也对每位对象提出针对性意见，促进了“两官”队伍建设和司法公正。认真贯彻落实宪法和监察法规定，首次听取和审议市监委关于聚焦重点领域开展专项反腐败工作情况的报告，推动市监委全面提升监察质效，实现了人大对“一府一委两院”监督全覆盖。加强申诉控告工作，转办、交办、督办信访件56件次，切实维护社会法人和公民的合法权益。

　　五、保障代表履职，在联系群众、发挥作用中彰显人大优势

　　常委会注重发挥好代表在践行全过程人民民主中的重要作用，积极推进代表工作方式方法、工作机制、平台载体创新，全力支持和保障代表履好职、尽好责。

　　常委会从夯实履职基础入手，制定了代表五年培训规划和年度培训计划，线上线下同步推进，积极拓展代表培训新途径，依托“代表之窗”平台、代表微信群开展专题讲座、专题辅导，探索以送学上门的方式开展小范围、分散式代表培训，坚持为代表订阅、推送学习资料，推进多层次、精准化全员培训，强化代表职务意识，提升依法履职能力。

　　密切常委会同代表和群众的联系，坚持“请上来”和“走下去”有机结合，广泛拓宽联系渠道。全年邀请200余名代表列席常委会会议、参加视察检查调查活动。常委会组成人员通过调研座谈、上门走访等形式，常态化联系基层人大代表。开展“共建家园、创城有我——人大代表在行动”主题实践活动，发挥代表之家、代表工作室作用，代表联系接待群众3000余人次，收集意见建议652件；充分利用互联网+、“代表之窗”平台畅通民意表达，提升代表联系服务群众的质量和实效。首次听取了部分驻溪省人大代表履职报告，并开展履职测评。

　　持续推进代表建议内容高质量、办理高质量。坚持“提得好、交得准、办得成”目标导向，严格落实代表小组讨论、代表团审核、大会议案组三级审查制度，督促代表对55件不规范建议进行修改完善，推进建议由“数量型”向“质量型”转变。开展集中办理、集中答复，对不满意件进行重新交办、重点督办。在《本溪日报》《本溪人大》开办《建议回音》专栏，公开代表建议办理情况，主动接受群众监督。两次开展视察检查，听取和审议建议办理工作情况报告，推动建议办理质效不断提升。219件代表建议全部得到办复，推动解决了一批事关发展和民生的突出问题。

　　六、加强自身建设，在提升能力、依法履职中展示人大风采

　　常委会自觉对标中央和省市委人大工作会议新要求，立足“四个机关”职能定位，全面加强自身建设，致力推动人大工作提效能、上水平。

　　2022年市委召开了人大工作会议，出台了《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见》，对推动全市人大工作适应新形势、把握新要求、解决新问题，与时俱进加强民主法治建设，具有重大意义和深远影响。常委会切实把思想和行动统一到会议精神和《实施意见》要求上来，不折不扣地抓好贯彻落实，全面加强常委会及机关思想政治建设、组织建设、纪律建设、作风建设和制度建设，着力提升依法履职能力和人大工作水平。

　　全面落实新时代党的建设总要求，加强常委会党组、机关党组建设，推进党支部标准化规范化建设晋位升级。扎实推进“两学一做”学习教育、党史学习教育常态化制度化，从常委会党组做起，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。持之以恒落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，从严控制办会发文、机关用车和公务接待。注重加强制度建设，制定机关人财物管理、支部建设制度7项。认真贯彻新修正的《地方组织法》，及时修订人事任免办法。持续推进“我为群众办实事、争作贡献促振兴”实践活动，面向基层、面向群众办实事47件。注重发挥机关志愿者服务团队、群团组织功能，1000余人次参与常态化疫情防控、“生态文明活动月”、环境综合整治、文明出行等服务工作，举办“欢庆七一、喜迎二十大”文艺演出，干部队伍活力不断增强。

　　人大宣传工作全面提质升级，开展市人大好新闻评选，选送作品获省人大二等奖；信息工作连续多年获得省人大表彰；加强与新闻媒体沟通联系，突出重大主题，综合运用刊、网、微等媒体，用生动鲜活方式讲述人大故事。加强人大理论与实践智库建设，聘请市委党校、辽科院、本溪开放大学的优秀人才担任智库成员，形成具有较高质量的研究成果35篇，有力推动了人大工作与时俱进、创新发展。强化与省人大的工作联动、与县区人大的工作协同，在执法检查、立法调研等方面发挥各级人大、五级代表的积极作用，汇聚共同推进新时代人大工作的整体合力。

　　各位代表，过去一年常委会取得的成绩，最根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，最关键在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省人大常委会有力指导和市委正确领导的结果，是全市各级人大代表、常委会组成人员、市人大各专门委员会和各工作部门履职尽责、积极作为的结果，是“一府一委两院”和县区人大密切配合、同向共进的结果，是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向各位代表和所有关心支持人大工作的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照中央和省市委的新部署新要求，对照人大工作的新目标新任务，对照人民群众的新需求新期待，常委会工作还存在一些不足。主要是：立法工作机制还需持续完善，立法合力需要进一步强化；监督工作的切入点还需更加精准，监督质效有待进一步改善；代表工作机制还需不断创新，代表履职能力有待进一步提高；自身建设还需持续加强，干部队伍的政治素养和才干本领有待进一步提升。对这些问题和不足，常委会将高度重视，切实加以改进。

　　今后一年的主要任务

　　2023年是全市上下全面贯彻党的二十大精神，全力实施本溪全面振兴新突破三年行动的起步之年。市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央省市委人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦市委工作中心大局，依法行权履职，积极担当作为。

　　一要深学细悟、笃行实干，深入学习贯彻党的二十大精神。自觉提高政治站位，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务和长期战略任务，在学懂弄通做实上持续用力，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把坚决拥护“两个确立”、做到“两个维护”作为最坚定的政治立场、最牢固的政治信念、最重要的实践要求，内化于心、外化于行。始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉对标对表党中央决策部署和省市委工作要求，坚决把党的二十大精神贯穿于人大工作的全过程、各方面。

　　二要突出质量、彰显特色，持续提高立法质量。坚持党对立法工作的领导，强化人大立法主导，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。发挥好基层立法联系点、立法专家顾问作用，扩大代表和公众立法参与。坚持特色为魂、精细为本、创制为要，有计划有重点地推进城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面立法，持续扩容生态文明“1+N”法规体系，推进沈阳现代化都市圈协同立法，打造更多“小切口”“小快灵”的地方立法精品。今年拟修改《本溪市安全生产条例》《本溪市法制宣传教育条例》，废止《本溪市拍卖管理条例》，对本溪市古长城遗址保护、本溪市文化遗址保护、修订《本溪市科学技术进步条例》开展立法调研。贯彻规范性文件备案审查规定，健全与“一府一委两院”备案审查工作联动机制，提升备案审查工作整体水平。

　　三要围绕中心、服务大局，不断增强监督实效。坚持问题导向，支持与监督并重，全力推动高质量发展、实现高效能治理。围绕高质量发展，听取和审议“十四五”规划中期评估情况的报告，强化对计划、预决算、政府债务、审计工作和审计查出问题整改的监督，听取和审议行政事业性国有资产管理情况的专项报告，持续推进旅游产业发展；围绕乡村振兴，年初听取乡村建设工作计划的报告，年底审议乡村建设工作计划完成情况的报告，调研农村饮用水项目提升工程、农村集体经济合作社运行等情况；围绕生态宜居城市建设，听取和审议市政府关于我市2022年环境质量状况和环境保护目标完成情况的报告、城市生活垃圾管理工作情况的报告，审议《本溪市国土空间规划（草案）》；围绕依法行政和公正司法，开展社区矫正法、枫树保护条例执法检查，对市公安局相关工作开展评议，对市法院基层基础建设工作、市检察机关查办相关职务犯罪工作进行专题调研；围绕保障和改善民生，听取和审议传染病防治、非物质文化遗产保护传承和开发利用工作情况的报告，对义务教育“双减”、落实优化生育政策、民族、宗教、就业等工作情况开展调研。

　　四要健全机制、密切联系，提升服务代表质量。要充分发挥代表在发展全过程人民民主中的重要作用。进一步深化“双联系”工作，完善制度、畅通渠道，扩大代表对人大常委会立法、监督等工作的参与。加强代表之家、代表工作站等履职平台建设，推进代表进“家、室”开展联系群众、视察调研、履职交流等活动，依托代表来自人民、扎根人民的特点优势，不断扩大人民有序政治参与，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作全过程各方面。加强代表工作能力建设，科学组织代表活动，支持和保障代表依法履职。围绕提升代表履职能力，落实常委会会前培训、代表履职学习等制度，线上线下同步推进，构建全覆盖、网格化代表培训新格局。推进人大代表议案建议内容高质量、办理高质量，代表建议及办理情况及时向社会公开，组织开展“评先创优”和优秀代表建议评选活动，激发代表履职热情。

　　五要强基固本、锐意创新，全面加强自身建设。始终把思想政治建设摆在首位，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持在市委的全面领导下开展好人大工作，坚定人大工作正确的政治方向。要进一步加强机关党的建设，落实党建责任制，以党的建设的加强，促进各项工作的提升。锚定“四个机关”建设，创造性做好人大立法、监督、代表等工作，切实发挥好人大职能作用。驰而不息抓好作风建设，坚决抵制形式主义、官僚主义，扑下身子调查研究，深入基层联系群众，勤奋务实解决问题，用心用情服务代表。加强人大新闻宣传和理论研究，讲好新时代人大故事，推动根本政治制度深入人心。

　　各位代表！

　　本溪发展前景壮阔，人大代表使命光荣！征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共本溪市委的坚强领导下，紧紧围绕实施“四大战略”、建设“五个本溪”，振奋精神，苦干实干，在本溪全面振兴新突破三年行动中贡献人大力量。

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