关于本溪市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划的报告（摘要）
（市十七届人大一次会议通过）
一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
（一）2021年全市主要经济指标预计完成情况
地区生产总值同比增长6.5%；一般公共预算收入同比增长5.7%；规模以上工业增加值同比增长8%；固定资产投资同比增长4%；社会消费品零售总额同比增长7%；外贸进出口总额同比增长22.4%；城镇居民人均可支配收入同比增长8%；农村居民人均可支配收入同比增长10%；城镇登记失业率4.54%；居民消费价格指数控制在2%以下。
（二）2021年全市经济社会发展情况
1.构建优质营商环境，发展活力充分释放。行政服务能力全面提升，取消、下放调整行政职权3862项，简政放权持续推进。企业项目服务效果显著，全市178位领导干部帮扶重点工业企业244户，推进解决问题282个，新增减税降费2.1亿元。金融服务能力全面增强，驻溪25家银行机构向5045户企业新投放贷款，为1050户企业办理降息、延期和无还本续贷。创新能力大幅增强，引导企业组建实质性产学研联盟，获省备案批准11家；引进高层次人才53人，新增专业技术人才2032人、高技能人才3612人。
2.坚持高质量绿色发展，实体经济提质升级。工业结构逐步优化，全市改造升级“老字号”项目38个、深度开发“原字号”项目170个、培育壮大“新字号”项目24个。文旅产业加快发展，关山湖、大峡谷成功晋升4A级景区，桓仁县获评2021—2023年度中国民间文化艺术之乡。现代农业发展迅速，特色农业播种面积24.4万亩，完成高标准农田建设2.47万亩，设施农业面积达到8000亩，粮食生产功能区和重要农产品生产保护区面积达到56.36万亩。数字赋能绿色发展，编制了《本溪市建设辽东绿色经济先行区规划》，设定辽东绿色经济先行区主要指标体系；编制《数字本溪（辽宁践行区）发展规划》，完成5G基站累计达到1689个。
3.三大需求协同发力，经济恢复全面提速。项目建设扎实推进，重点推进500万元以上项目455个，总投资1288.7亿元，当年完成固定资产投资217亿元，其中完成工业固定资产投资128亿元，占比59%。消费市场稳步复苏，全年社会消费品零售总额152.9亿元。外资外贸稳步增长，全年引进国内实际到位资金近300亿元，实际利用外资4000万美元。
4.积极融入区域战略，开放合作成果丰硕。深度融入沈阳现代化都市圈，协同编制《沈阳现代化都市圈发展规划》，与鞍山市、抚顺市分别开展高层会商座谈，签署会商备忘录。对口合作全面升级，印发《泰州市与本溪市对口合作2021年工作方案》，围绕生物医药、钢铁深加工等产业对口合作项目14项；制定《本溪市进一步支持托里县开展招商及产业合作工作的实施方案》，顺利完成第四批援疆干部人才中期轮换。全员招商落实有力，围绕“九个产业集群”，共开展“走出去、请进来”活动1156次，签约项目230个，签约金额200.2亿元。
5.统筹城乡协调发展，生态宜居魅力凸显。生态环境明显改善，全市环境空气优良天数比例94%，PM2.5年均浓度30微克/立方米；集中式饮用水水源水质保持100%达标；污染地块安全利用率100%；森林覆盖率达到76.31%。城市更新有序实施，完成74个老旧小区维修改造基础工程，新增各类停车泊位5095个，峪明路、人民路、胜利路、崔家二路、唐家路延伸段等维修改造工程顺利通车。乡村建设稳步推进，15个美丽示范村通过省级验收，创建美丽乡村示范村14个，完成农村危房改造任务558户。
6.全力增进民生福祉，社会保障持续提高。疫情防控持续加严，建立常态化应急转换机制，严格落实首诊负责制，全年全市实现零感染。稳岗就业成效显著，城镇新增就业1.2万人，城镇登记失业率4.54%，实现就业困难人员再就业4175人。社会事业全面发展，新增优质普惠幼儿园学位1282个，组建教育集团16个；建成县域医共体2个，乡镇卫生院8所、村卫生室100所。能源供需保障有力，制定《本溪市石油供应中断应急预案》《本溪市疫情防控应急物资中转站实施预案》，解决供暖季煤炭等重要生产资料运输等问题，全力保障煤电油气运等各重要生产要素充足供应。社会治理日趋完善，全年刑事案件破案率51.51%，侵财案件（不含电诈）破案率55.98%。
二、2022年国民经济和社会发展总体安排
（一）2022年全市经济社会发展总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话、重要指示批示精神，落实省、市十三次党代会精神，落实市委十三届二次全会暨市委经济工作会议部署，坚持党的领导，坚持高质量发展，坚持稳中求进，全面实施“生态立市、产业强市、人才兴市、惠民富市”发展战略，紧扣“三市四区”发展定位和“七个重点领域新突破”工作要求，突出招商引资、项目建设、实体经济、营商环境四大主题，扎实推进“实力本溪、活力本溪、美丽本溪、平安本溪、幸福本溪”建设，奋力开创各项事业新局面，为本溪全面建设社会主义现代化开好局、起好步，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
（二）2022主要经济指标预期安排建议
地区生产总值预期增长6.5%；一般公共预算收入预期增长7.5%；规模以上工业增加值预期增长8%；固定资产投资预期增长10%；社会消费品零售总额预期增长8%；外贸进出口总额预期增长5%；人均可支配收入与经济增长基本同步。
（三）全面完成经济社会发展目标的主要工作措施
1.科学精准做好常态化疫情防控，全力保障人民群众生命健康安全。一是压实防控主体责任，加强联防联控，及时开展辖区内流调溯源，严控疫情传播扩散。二是发挥网格化疫情监控，加快构建社区治理基础信息库，加强农村和城乡结合部地区疫情防控，加强学校、培训机构、养老机构、监所等重点场所防控。三是加强人流监测预警，完善公共交通防控措施，动态更新防控指引，持续发挥“辽事通”“国务院大数据”等绿码联动功能。
2.以绿色发展为引领，持续优化产业结构。一是抓好结构调整“三篇大文章”，围绕装备制造产业集群、钢铁原材料产业集群、绿色建材产业集群，建设沈阳经济圈配套产业承载区；强化本钢集团与地方企业的协同发展；加快打造辽宁生物医药产业创新发展示范区。二是大力发展数字经济，加快推动北方恒达物流园智慧运营平台等重点项目建设，探索推进交通、能源、环保等城市运行管理“一网统管”。三是加快全域旅游示范区建设，重点推进汤沟温泉旅游度假区、铁刹山景区基础设施等项目建设，推进五女山晋升5A级景区，望天洞等创建4A级旅游景区，花溪沐旅游度假区创建国家级旅游度假区。四是加快农业产业融合发展，推进人参、冰酒、稻米等优势农产品品牌建设，推动创建5家农业产业化联合体，加快打造辽东山参特色产业集群。
3.增强经济发展软实力，激活发展内生动力。一是持续深化“一网通办”，加快构建大数据管理中心，推动“数字政府”建设。二是加快完善信用体系，完成信用信息共享平台建设，推进分级分类监管工作，促进信用信息数据征集、发布和应用规范化、机制化。三是提升科技创新能力，创新支持方式，强化企业创新主体地位，加强科技体制机制改革创新。四是深化体制机制改革，完善要素市场化配置机制，持续深化农村“三变”改革，深化国企改革，深入实施“双本融合”战略。
4.以区域合作为突破点，增强发展的平衡性协调性。一是积极融入沈阳现代化都市圈，推动高新区成为沈本一体化承接桥梁，研究推进沈阳至中国药都段高速公路高频次通行车辆费用适当优惠。二是加快辽东绿色经济先行区建设，统筹推进山水林田湖草系统治理，加强生态环境保护与修复，提升自然生态系统质量和功能，提高生态系统碳汇能力，坚决遏制“两高”项目。三是强化对外开放合作，强化对重点外贸企业跟踪服务，落实《外商投资准入负面清单》制度，持续抓好泰本对口合作。
5.以项目建设为引擎，推动全市经济社会稳定发展。一是全面推进招商引资，继续深化全员招商，引进重点企业、重点产业项目，协同带动上下游企业入驻。二是抓实项目建设，全力推动龙新矿业、太子河“百里生态水长廊”等重点项目加快建设；加快推进本桓集（宽）高速公路等项目开工建设；加快推进大雅河抽水蓄能电站等重大项目前期工作。
6.统筹发展和安全，建设平安本溪。稳步推进金融供给侧结构性改革，实施债务风险动态监测和预警，稳妥有序缓释债务风险。着力推进光伏发电、水利发电等与产业发展融合，全面推动能源供给转型。深入实施重要农产品保障战略，粮食产量稳定在6.7亿斤，蔬菜总产量达到17.5万吨以上。
7.进一步增进民生福祉，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。一是持续提高居民收入水平，突出抓好高校毕业生就业创业，3000名就业困难人员就业帮扶，持续推进援企稳岗扩岗，鼓励创业和多渠道灵活就业，确保零就业家庭动态为零。二是加大社会保障力度，逐步提高社会保险统筹层次，确保各项社会保险待遇按时足额发放；严格落实医疗保障待遇清单制度，建立健全职工医保门诊共济保障机制，推进医保支付方式改革，完善重大疾病和医疗救助政策。三是加快发展社会事业，构建高质量教育体系，推动“双减”政策落地见效；推进本溪市辽东地区心脑血管疾病区域医疗中心项目建设，推进本溪市中医院中医特色重点医院项目开工建设；实施长城国家文化公园（本溪段）建设保护项目，推进本溪湖工业遗产群文保、凤凰山体育公园等项目建设。四是全面优化生态环境，确保全市环境空气质量优良天数比例90%以上，细颗粒物（PM2.5）年均浓度不高于34微克/立方米；“地表水达到或好于Ⅲ”类水体比例保持90%以上，集中式饮用水水源地水质优良比例达到100%。五是建设绿色宜居环境。建立城市体检评估信息平台，开展城市体检结果评估；推进垃圾分类，加强污水管网建设；持续滚动推进全市38个城镇老旧小区改造。六是提高城市承载力，实施西芬路、市府南北路等道路及小华山桥、峪明路二号桥等桥梁维修改造工程；增加停车泊位供给量；实施农村公路新改建及维修改造工程92公里。
