本溪市人民代表大会常务委员会工作报告

　　我受市十七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年主要工作

　　2023年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，贯彻落实中央及省委、市委人大工作会议精神，在市委的坚强领导下，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，围绕中心大局，锐意开拓进取，主动担当作为，圆满完成了市十七届人大二次会议确定的各项工作任务。

　　一、举旗铸魂坚定政治站位，始终保持人大工作正确的政治方向

　　常委会牢牢把握人大常委会机关的政治属性，加强政治建设，在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一中找准人大职责定位。

　　坚持不懈加强科学理论武装。深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，始终忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育， 紧扣学思想、强党性、重实践、建新功总要求，将理论学习、调查研究、推动发展、检视整改贯穿全过程，集中举办读书班4期，专家辅导、领导干部授课23期，确定调研课题22项，发现并推进解决问题68个，以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干取得实效，学思用贯通、知信行合一不断深化，一心向党、一心为民成为党员干部的思想共识和行动自觉。

　　坚定不移坚持党的全面领导。常委会党组把坚持党的全面领导作为最高政治原则，自觉接受市委领导，坚持每半年向市委汇报人大工作，重大事项、重点工作及时向市委请示报告，并按市委要求不折不扣抓好落实。坚决扛起党组政治责任，加强对常委会工作的组织领导和统筹协调，认真履行全面从严治党主体责任，严格落实党风廉政建设和意识形态工作责任制，突出把方向、管大局、保落实的政治功能。常委会工作中的重大事项和重要问题先经党组会议研究审定，再依法有序组织开展。充分发挥机关党组、机关党委作用，建设让党放心、让人民群众满意的人大常委会机关。

　　坚决贯彻市委重大决策部署。市委十三届六次全会出台了《关于深入贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神 奋力谱写中国式现代化本溪新篇章的实施方案》，常委会高度重视，及时跟进，提请本次大会作出决议，把市委的重大决策部署以法定形式转化为全市人民的共同意志和统一行动，为建设现代化新本溪凝聚共识、汇聚力量。聚焦全面振兴新突破三年行动，紧扣“六个年”活动的重点任务，主任会议成员深入一线，人大代表和人大干部自觉担当，分专题调研，连续两年开展专题询问，助推市委决策部署落地见效。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，加强和改进人事任免工作，修订了《关于提请市人大常委会任命人员法律知识测试办法》，全年依法任免国家机关工作人员100人次，被任命人员均高票或满票通过，确保了党委意图的顺利实现。

　　二、聚焦中心依法行权履职，更好服务高质量发展大局

　　一年来，常委会紧跟党中央决策部署及省委、市委工作要求，紧贴人民群众对美好生活的殷切期盼，紧扣实施“四大战略”、建设“五个本溪”的现实需求，守土尽责，担当作为。全年共召开常委会会议8次、主任会议18次，修改地方性法规1件，听取和审议专项工作报告17项，开展视察调研、执法检查、专题询问、工作评议26项，作出决议决定6项，推动全市经济社会发展和民主法治建设迈出新的步伐。

　　全力推进经济持续健康发展。2023年，是我市全面实施“十四五”规划的关键一年，常委会高度关注规划的实施进展情况，专题听取审议计划执行情况报告，定期分析经济运行情况，围绕经济社会发展主要目标指标、重大战略任务、重大工程项目、政策措施落实情况深入开展调研，听取和审议了“十四五”规划中期评估情况的报告，要求牢牢把握高质量发展首要任务，全力实施全面振兴新突破三年行动，确保“十四五”规划顺利实施。持续推进人大预算审查监督重点拓展改革，开展全口径审查、全过程监督，将预算决算审查与预算执行监督、审计工作监督、国有资产管理情况监督、政府债务监督有机结合起来，全方位提升预算审查监督水平。为加强对枫树资源的保护，常委会把《本溪市枫树保护条例》作为执法检查重点，同步启动立法后评估工作，以法规实施效果检验立法质量，有力推动了条例的正确有效实施，促进了全市各级政府及有关部门依法保护、开发和利用枫树资源，持续打造“中国枫叶之都”品牌。为推动我市旅游产业高质量发展，加快全域旅游示范区建设，市县区人大联动，采取问卷调查、座谈交流、实地察看等方式，对《本溪市旅游促进条例》实施情况进行深入调研，认真研究梳理存在的问题，有针对性地提出意见建议。视察我市文化遗产保护和开发利用情况，督促有关方面用足用好红色文化资源，加快文旅产业深度融合发展。为推进农业农村现代化，把实施乡村振兴行动作为监督重点，采取年初听取计划安排、全年跟踪推进、年底审议落实情况的滚动式监督模式，有力推动了乡村建设重点任务的有效落实。

　　不断聚力生态文明和城市建设。高度重视国土空间总体规划的编制工作，组织相关专委会先后3次参与规划的编制、论证工作，2次组织代表进行实地调研，就完善规划内容提出7条意见，专题召开常委会会议听取了市政府关于制定国土空间总体规划的情况报告，组织审查了国土空间总体规划，并作出决议。大力推动城市建设领域改革，突出环卫市场化改革和生活垃圾分类管理等重点工作，先后6次深入基层、深入企业调研，广泛征求代表和群众的意见建议，听取和审议了市政府关于我市城市生活垃圾管理工作情况的报告，针对存在的问题开展持续跟踪监督，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，推动改革实现经济效益和社会效益双赢。制度化、常态化开展环保领域监督工作，重点对我市2022年环境质量状况、环境保护目标完成情况和污染防治攻坚战推进情况开展监督检查，听取和审议了相关工作报告，督促有关方面落实工作责任，补齐环保短板，护好绿水青山。

　　积极回应人民群众关切。常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，全力推进以保障和改善民生为重点的社会建设见实效。围绕义务教育集团化办学、学生“双减”、遏制在职教师有偿补课三项民生热点问题开展监督检查，促进了义务教育优质均衡发展，中小学生减负成效明显，师德师风建设长足进步，群众满意度不断提升。持续推动完善传染病防治体系，听取和审议了市政府关于传染病防治工作情况的专项报告，督促有关方面夯实传染病防治基础，提升预防救治能力，保障人民群众生命健康安全。关注人口老龄化及养老问题，深入开展调研，推动社会养老服务健康发展，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。针对“后疫情”时代就业工作面临的新形势，常委会在深入调研的基础上，专门听取和审议了全市就业工作情况的报告，推动解决劳动力供需结构、职业技能培训、就业服务体系发展等方面存在的突出问题，实现更加充分更高质量的就业。加强对城市供暖、民族宗教侨务等工作的监督，推动相关工作依法有序开展。

　　大力推进依法治理。常委会始终把立法、普法、执法、司法等项工作作为人大行权履职的重点内容，大力推进法治城市、法治政府、法治社会建设。稳步推进地方立法工作，坚持立改废释并举，修订了《本溪市法治宣传教育条例》，废止了《本溪市拍卖管理条例》和《本溪市烟花爆竹燃放管理条例》，对明长城遗址保护、红色文化遗址保护、消防安全工作进行了立法调研。坚持主动审查与被动审查相结合，对市政府报送的11件规范性文件进行了认真审查，切实维护法治统一。深入推进社会治理法治化，对我市贯彻实施《中华人民共和国社区矫正法》情况开展执法检查，推动社区矫正工作依法有序开展。进一步完善履职评议工作，修订了《本溪市人大常委会关于对市中级人民法院法官、市人民检察院检察官及市公安局人民警察工作开展履职评议的暂行办法》，以“法治营商环境建设”为主题，对市法院、市检察院、市公安局开展专项工作评议，充分发挥执法、司法在“法治营商环境建设”中的重要作用，推动依法行政、公正司法，维护社会公平正义。加强申诉控告工作，全年接待来访群众477人次，转办、交办、督办信访件75件次，一批信访问题得到妥善解决，切实维护社会法人和公民的合法权益。

　　三、多措并举发挥制度优势，努力践行全过程人民民主

　　常委会立足人大职能、发挥人大优势，持续推进全过程人民民主的实践探索和工作创新，更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。

　　健全密切联系群众的工作机制。完善常委会主任会议成员联系全国和省人大代表及常委会委员、常委会组成人员联系市人大代表的网格化联络体系，制度化、经常性开展工作联系，全年共接待、走访三分之一以上市人大代表，征求各类意见建议200余条，及时掌握和了解人民群众关注的热点、难点问题，推动常委会工作更具针对性和实效性。全面推进“人大代表之家”“人大代表工作室”规范化建设，全市五级人大代表就地就近全部编入“家、室”，以线上线下相结合方式，定时定点开展调研、走访、座谈交流等联系群众活动，使“家、室”真正成为代表密切联系群众的重要载体和平台。

　　不断扩大公民有序政治参与。常委会把民心所向、民意所求作为开展工作的重要依据，充分保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。全年邀请150余名代表列席常委会会议、参加常委会和专门委员会组织的视察检查调查活动，重要会议、重大活动有计划、有侧重地邀请公民参加，让代表和公民更加深入地了解常委会履职情况，及时收集代表和公民的意见建议，将其丰富完善到有关的审议意见、决议决定当中，提高了常委会工作的公开性和民主性。把基层立法联系点作为发展全过程人民民主的重要载体，重新修改了《市人大常委会基层立法联系点工作规定》，深入推进11个基层立法联系点功能拓展，就立法项目多渠道地问需于民、问计于民，积极吸收采纳合理建议，力求让每一部法规都能装满民意、回应民愿。

　　全面推进履职公开。充分发挥《本溪人大》杂志、《本溪日报·民主法治》专版、本溪人大网站等宣传主阵地作用，积极开展人大制度和人大工作的宣传，常委会会议、视察检查活动、专题询问等重点工作，人大代表提出的建议及办理情况，都通过新闻媒体及时向社会公布，让全社会更新更快地了解人大常委会的履职活动，让人大代表及时掌握常委会各项工作动态。全面公开人大代表的基本情况、联系方式，让群众找得到代表、说得上话语、办得成事情，有效地拓展了人民群众的诉求渠道，为人大代表更好地收集民情、体察民心、了解民意提供了便利，为解决群众生产生活中的实际问题创造了一条畅通便捷的“高速公路”。

　　四、强化服务支持代表履职，全面加强和改进代表工作

　　常委会坚持加强代表能力建设，发挥代表主体作用，推动代表更好接地气、察民情、聚民智、惠民生，自觉做到民有所呼、我有所应。

　　精心组织代表活动。向全市各级人大代表发出了“人大代表勇担当，全力助推‘六个年’”倡议，激励和引导代表为本溪全面振兴发展积极建言献策。指导各代表小组围绕全市经济社会发展、改善民生等重大事项，围绕实施全面振兴新突破三年行动首战及“六个年”活动开展工作。聚焦实体经济发展、乡村振兴、医疗卫生事业、养老服务保障、教育“双减”、道路基础设施建设等人民群众关心关注的热点问题，有针对性的开展专题调研，提出高质量意见建议80余条，为党委政府决策提供了参考。

　　认真办理代表建议。坚持“内容高质量、办理高质量”目标导向，健全代表建议提出、交办、办理、评价等全流程工作机制。严把建议提出入口关，严格建议提出审核程序，督促代表对32件不规范建议进行修改完善，推进建议由“数量型”向“质量型”转变。选取14件重点代表建议由主任会议成员包件督办，以重点建议办理带动整体办理质量提升。先后2次通过函询方式就建议办理情况征求代表意见，6次开展集中办理、集中答复，对43件不满意和基本满意建议进行重新交办、重点督办，2次对代表建议办理情况进行视察调研，听取和审议了市政府相关工作报告，促进代表建议得到有效落实。165件代表建议全部得到办复，推动解决了一批事关发展和民生的突出问题。

　　激发代表履职活力。适应代表履职需要，精心组织8批500余人次常委会组成人员、人大代表履职培训。充分利用“互联网+”“代表之窗”平台及时发布全市重点工作动态、常委会重点工作进展和代表活动信息，为代表知情知政提供保障。严格落实代表履职登记制度，推进代表回原选举单位报告履职情况。深入开展争先创优活动，选树8个“先进市人大代表小组”、51名“优秀市人大代表”和13件“市人大代表优秀建议”，有效激发了广大人大代表的履职热情。

　　五、夯实基础强化自身建设，持续提升人大工作能力和水平

　　常委会立足“四个机关”定位要求，坚持以政治建设为统领，全面加强自身建设，全力打造让党放心、让人民满意的模范机关。

　　强化思想政治建设。严格执行政治学习制度，持续不断用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，全面落实意识形态工作责任制，人大常委会机关思想政治工作不断加强。狠抓党支部标准化建设，认真执行“三会一课”和双重组织生活制度，机关党建工作更加规范，党员意识进一步增强。

　　强化纪律建设。严明党的政治纪律和政治规矩，巩固发展风清气正的政治生态。坚持用好监督执纪“四种形态”，常态化开展谈心谈话，对党员干部身上的苗头性、倾向性问题“早发现、早提醒、早纠正”。通过参观廉政教育基地、观看警示教育片等形式，有针对性地开展廉政教育。严格落实中央八项规定精神和省委、市委实施细则，紧盯重要时间节点，密切关注机关干部婚丧嫁娶、子女升学等情况，及时督促党员干部做好个人重大事项报告，严防公款吃喝、公车私用、收受礼金等问题发生。

　　强化作风建设。进一步改进工作作风，克服官僚主义和形式主义，不断改进文风会风。坚持深入实际调查研究，积极参与“领导干部进园区进企业服务振兴新突破”专项行动，组织24名党员领导干部到企业现场办公40余次，推进解决问题17个。密切市县乡人大协作联动，加强对外交往交流。更好发挥人大理论与实践“智库”作用，推动更多实践创新上升为具有普遍价值的理论成果，固化为指导实践的制度规范。

　　各位代表，过去一年，市人大常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是在市委坚强领导、省人大关心指导下，全体市人大代表、常委会组成人员、各专门委员会委员和机关全体工作人员担当尽责、团结奋斗的结果，是“一府一委两院”和各县区人大常委会密切配合、大力支持的结果，也是全市人民和社会各界充分信任、积极参与的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照新时代发展需要、党的要求、人民期盼，常委会工作还存在一些不足。主要是：对全过程人民民主的认识有待进一步深化，实践创新有待进一步加强；立法工作的质效需要进一步提升，地方立法的系统性、整体性、协同性、时效性还需增强；监督工作的刚性有待进一步加强，工作机制还需不断改进完善；密切联系群众的深度有待进一步拓展，代表作用发挥还需更加具体充分；常委会及机关依法履职的能力有待进一步提高，人大工作创新发展还需持续接力推进。常委会高度重视这些问题，将虚心听取代表和各方面意见建议，切实加以研究解决。

　　今后一年主要任务

　　各位代表！2024年是全市上下全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，全力实施全面振兴新突破三年行动，奋力谱写中国式现代化本溪新篇章的关键之年。市人大及其常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把发展全过程人民民主、保障人民当家作主作为职责使命，聚焦党中央及省委、市委重大决策、改革发展重点任务、人民群众重要关切，紧扣“34456”发展战略，立足“四个机关”职能定位，厉行法治、发扬民主，履职尽责、担当作为，为谱写中国式现代化本溪新篇章贡献人大智慧和力量。

　　一、在对党绝对忠诚上坚定自觉，把牢人大工作政治方向

　　坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行党领导人大工作各项制度，对标对表党中央战略部署，坚决落实省委、市委工作决策，把人大工作融入全市工作大局之中，统筹谋划安排，保证正确方向，确保履职实效。切实发挥人民代表大会制度优势，把人民当家作主更好地、具体地、现实地体现到立法、监督等各项工作之中，切实担负起新时代新征程赋予人大的新使命新任务。

　　二、在服务中心大局中履职担当，切实增强监督工作实效

　　围绕市委中心工作、群众关注热点，实行正确监督、有效监督、依法监督，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，推动法律法规全面有效实施。听取和审议农业特色产业发展、环境质量状况和环境保护目标完成、废弃矿山复绿、房地产业发展、安全生产、行政复议、法院行政审判、公安机关执法规范化建设等专项工作报告，做好计划和预决算审查、审计、国有资产管理等法定议题监督。围绕重点项目建设、文体旅发展、乡村振兴、教育集团化办学、科技创新、医保制度改革和医联体医共体建设、法院执行、双拥、妇女权益保障、养老保障、民族宗教侨务等工作开展视察调研。综合运用多种监督方式，深化刚性监督方法模式探索，不断增强人大监督实效。

　　三、在法治本溪建设中展现作为，筑牢良法善治根本保障

　　进一步完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，坚持科学立法、民主立法、依法立法。紧盯改革发展急需、人民群众急盼，推进精细化、“小快灵”立法。今年拟制定《本溪市红色资源保护传承条例》，修改《本溪市安全生产条例》，对《本溪市气候资源保护与利用条例》进行立法调研。根据《沈阳现代化都市圈开展协同立法框架协议》，会同沈阳、抚顺、阜新、辽阳、鞍山、铁岭就旅游方面开展协同立法。加强立法队伍建设，充分发挥基层立法联系点、立法咨询专家库作用，扩大公民和代表对立法工作的参与，不断提高立法质量。落实地方性法规全生命周期管理机制，统筹推进法规宣传解读、立法后评估、法规清理，加大规范性文件备案审查力度，切实维护国家法治统一。

　　四、在密切联系群众中践行宗旨，更好发挥代表主体作用

　　增强代表学习培训的系统性、针对性，不断提高代表能力素质。加大人大代表列席常委会、参加人大专题调研和执法检查等活动的参与度，畅通代表知情知政渠道，在“双联系”制度落实上实现新突破。加强“人大代表之家”“人大代表工作室”建设，更好发挥阵地作用。促进人大代表主题教育成果转化，充分发挥代表在推动经济社会高质量发展中的作用。创新代表建议办理方法，推进人大代表议案建议内容高质量、办理高质量。加强代表履职服务，推动代表工作规范化、制度化。

　　五、在“四个机关”建设中作出表率，全面提升依法履职能力

　　锚定“四个机关”职能定位，加强机关政治、思想、组织、作风、纪律建设。强化党建引领，压紧压实管党治党政治责任，严格落实意识形态工作责任制。完善常委会议事规则，充分发挥常委会组成人员、专门委员会和工作部门的作用。抓好机关干部学习培训，提升履职能力水平，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。加强宣传和调研工作，不断深化人大理论研究。加强各级人大上下联动，支持基层人大工作创新发展。

　　各位代表！奋进新征程、人大重任在肩，建功新时代、人大使命如磐！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不负人民重托，忠诚履行职责，为实现全面振兴新突破、谱写中国式现代化本溪新篇章做出新的更大贡献！