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2015年4月23星期四
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服务要比项目早“开工”——守护城市规划综合执法在行动

□ 本报记者 周丽辉 高天琦 摄影 林林

随着全市200多个重大项目陆续开复工,我市迎来了2015年项目开工月,为了维护城市规划的有效实施,更好地服务全市建设项目,3月末,市综合执法局点对点确定项目清单,多次深入辖区项目开发商和施工现场了解施工进展情况、文明施工情况,送法进工地,与企业建立良好沟通机制,建立防违、控违、拆违长效机制。截至目前,市综合执法局已对平山区13个项目、溪湖区5个项目、明山区10个项目,累计建立28个建设项目工程进度信息档案,并附有照片、视频说明,占总负责项目的60%。

据了解,28个建设项目均具备“一书两证”,且执法人员在多次巡查过程中未发现其违建、扩建行为。

为贯彻落实市委全会暨全市经济工作会议精神,牢牢把握新一轮东北全面振兴重大战略给本溪带来的发展机遇,做大做实做强做优有效投资,夯实和壮大全市经济社会发展,我市制定《本溪市2015年重大项目推进实施方案》。为推进该实施方案的顺利实施,市综合执法局紧紧抓住“法治、服务、廉洁、诚信”工作目标,依法全面履行政府职能,在项目建设过程中,坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的执法原则,绝不推诿扯皮,不选择性执行,切实把该抓的事抓好不放松,该管的事严管不怠,用立行整改的实际行动,守护好城市规划,将法律法规宣传到位,杜绝建设项目违建、扩建,督促施工单位安全文明施工。

全局上下一盘棋

同心协力抓落实

3月25日,《本溪市2015年重大项目推进实施方案》文件下发到市综合执法局,局长丁勇立即作出批示:请一支队对市区内重点项目建立巡查制度,深入重点企业做好服务。随后多次听取第一支队办理批示件的工作汇报,最终形成关于服务《本溪市2015年重大项目推进实施方案》的工作安排。

上到领导下到各基层执法人员,市综合执法局牢固树立全局一盘棋的思想,统一认识、统一步调,努力形成自上而下、一层抓一层、层层抓落实的工作机制。支队成立服务《本溪市2015年重大项目推进实施方案》工作领导小组,支队长任组长、副支队长任副组长,组员由各大队长和综合科长组成。由支队长和副支队长总负责平山区、溪湖区及明山区重大项目。各大队长每天对片区责任人上报的重大工程项目信息情况进行统计,报给领导小组组长。支队每天召开一次工作调度会,每周召开一次工作总结会,对上一周重大项目进展情况进行汇总和总结,并研究下一步工作的推进开展。

据了解,第一支队负责责任区内平山区(桥头北台地区除外)新开工、续建重大项目15个;明山区新开工、续建重大项目16个;溪湖区(火连寨地区除外)新开工、续建重大项目16个。市综合执法局将这47个项目分门别类、突出重点、兼顾一般,按照“法定职责必须为,法无授权不可为”的原则,对已掌握的在建、续建工程进行精细化管理,对新建项目进行全方位调查了解。

提前介入服务企业

点对点确定项目清单

3月末,随着气候变暖,开发施工单位陆续进场施工,与此同时,执法人员按照服务《本溪市2015年重大项目推进实施方案》所指定的详细工作计划要求,以“管辖区域网格化管理责任制划分明细”和《在建、拟建工程项目形象进度信息档案》及“工作联动、联控、联责反映机制”等制度为基础,变被动管理为前置服务,提早深入项目工地点对点确定项目清单,拿出路线图、时间表、任务书,确定责任人。支队将所管辖区域内的重大项目按每个区片划分,每个区片两人并确定一名责任人,由责任人对所管辖片区重大项目深入巡查并建立工程项目进度信息档案,严格检查‘两证一书’是否齐全,详细了解项目地点、开发单位、施工企业、项目负责人、建设情况等信息,从基础建设到实物建设,从开发建设施工到竣工,坚持全程服务,跟踪监督检查,了解楼层、楼栋数的变化情况,及时提供涉及《中华人民共和国城乡规划法》相关内容和企业相关建设项目审批手续方面的法律咨询,防止施工过程中出现超红线现象。对于发现问题及时请示汇报,进行研究解决,做到‘帮忙不违规、服务不添乱’。同时,支队强化辖区内的巡查制度,按照网格化管理责任明细划分,制定巡查计划,对重点工程每天要保证一个巡查频次,非重点工程保证每周两个巡查频次,不留遗漏和死角,达到有记录有汇总,严格落实巡查频次并按计划做好巡查记录。第一支队执法人员介绍到,“执法人员到基层执法不仅要多讲理、多检查、还要多跑腿。对于一些新开工的项目,由于项目地点、开发商单位等信息并不是很熟悉,有时候为了准确找到地点,了解具体情况,着实费了不少周折。”

建立电子信息档案

提高工作效率

连日来,市综合执法局第一支队办公室内,工作人员正在电脑前紧张地录入辖区内新开工和续建重大项目信息档案。记者注意到,该信息档案把重大建设工程项目名称、开发单位、项目位置、建筑面积、各项审批手续、建设施工情况、联系方式等信息直观展现出来。“对于重点项目,执法人员天天下基层了解企业的建设情况,不断完善、更新电子信息档案数据,及时解决企业在项目建设中存在的问题,从源头上防止违法建设的发生。”第一支队支队长郎立辉介绍到,信息的及时采集和更新是对执法人员工作态度、工作细节的一个考验,很大程度上反映出他们的工作效果和成绩。

针对以往工作中,查找案卷相关内容效率低下,文字叙述不详细的问题,去年,市综合执法局对第一执法支队所掌握案卷全面实行电子化,多媒体化。为确保电子信息档案内容的全面详细,支队建立日常工作区域巡查表并落实巡查人,对登记在案的工程进行实地拍照视频取证,掌握工程每日的进展情况。截至去年底,对全市辖区内60个在建、拟建工程建立了电子信息化档案,使得所管辖区域工程建设情况一目了然,很大程度上提高了工作效率及准确性。

今年,为了畅通与建设单位、开发企业和施工单位的联系渠道,从源头上有效防止新的违法建设的产生,市综合执法局第一执法支队将时时呈报的项目清单、现场拍摄的照片形成图片资料、文本文档,不断更新、优化电子信息档案, 使“固定”建筑物的现状发生“异动”有了可参考依据。截至目前,市综合执法局深入基层对平山区13个项目、溪湖区5个项目、明山区10个项目,累计28个项目进行多次巡查,全部建立工程进度信息档案,并附有照片、视频说明,且检查其“一书两证”手续齐全,未出现违建、扩建行为。

走进工地宣传政策法规

让城乡规划法深入人心

第一执法支队在巡查执法过程中,不单单要了解项目进展情况,还要为开发商与施工单位提供相应的服务保障,以点对点的服务执法方式,送法律法规到工地,送信息到工地,加强与相关部门沟通协调,尽量为企业排忧解难,在法律允许范围内,积极作为、主动作为,牢固树立为企业服务的理念,确保《本溪市2015年重大项目推进实施方案》服务工作顺利实施。

执法人员向记者介绍,“检查施工现场围档是否破损,有无硬覆盖和车辆冲洗设备设置,车辆出入是否带泥,废渣废料是否及时清理,是否存在违规违建等情况都是我们的工作职责,这就要求我们加大对建筑工地的检查力度,将法律法规宣传到位,不仅要以法为据,还要以情动人,把利害关系讲清、讲透,尽力消除项目建设工作中的不稳定因素,尽最大努力减少施工建设过程中可能出现的不必要的冲突,减少上访事件发生。同时也要求施工企业认真做好自查与整改工作并严格按照文明施工管理规定施工。”据了解,对城市规划区范围内违反城市规划建设及在建设工地影响市容和环境卫生的行为,主要以《中华人民共和国城乡规划法》和《本溪市城市市容和环境卫生管理条例》两大法律法规为执法依据,各开发商和施工单位要严格按照规定依法文明施工,拒绝车辆带泥上路、发生道路遗撒等现象。

在欧洲城四期施工现场,记者看到“车辆冲洗处,未经冲洗车辆不得出场”的标志醒目地挂在工地出口处,出场车辆被冲洗一新,从身旁开过,并没有想象中的尘土飞扬。施工方负责人王平告诉记者:“执法人员多次到工地宣传文明施工条例,检查文明施工情况,对我们也起到很好督促作用,车辆冲洗频次增加了,也不存在车辆带泥上路的现象。”

记者手记

春季,万物复苏,全市200多个项目已陆续开复工,如何更好服务建设项目,防控项目违建“冲动”,促进我市经济又好又快发展?市综合执法局给出的答案是:提前介入,不打无准备之仗!

多年来,市综合执法局第一执法支队依据《中华人民共和国城乡规划法》对城市规划区范围内违反城市规划建设行为进行行政处罚,发现违建行为及时制止,责令、督促恢复标准;对违法建筑实行限期拆除、强制拆除。今年,执法人员们坚持未雨绸缪,抢抓主动,从拆违转向防违,由被动管理转为前置服务,针对市政府下发的《本溪市2015年重大项目推进实施方案》,多次深入工地现场摸底、巡查,点对点地确定项目清单,了解每个项目建设施工情况,并及时宣传城乡规划法等法律法规,主动指导企业办理建设项目“一书两证”,积极协调相关部门解决企业遇到的难题,守护好城市规划,与项目同“开工”,甚至比项目早“开工”,从源头上杜绝违法建设的产生,推动今年我市重大项目陆续开复工。

服务项目开复工不能形式化地走过场,在执法人员每次下工地督查、与开发商“聊项目”中,我们不乏看到他们是有备而来:从“项目清单”的准备到信息内容的不断完善与更新,从送“法”进工地到“现场办公”解民忧,从与开发商由陌生到建立良好沟通机制,他们真正做到想在企业前,做在企业前,不打无准备之仗,不做无效用之工,着力谋划全程服务,真正做到精细化管理。

相关链接

● 城市规划

城市规划是处理城市及其邻近区域的工程建设、经济、社会、土地利用布局以及对未来发展预测的学科。它的对象偏重于城市物质形态的部分,涉及城市中产业的区域布局、建筑物的区域布局、道路及运输设施的设置、城市工程的安排,主要内容有空间规划、道路交通规划、绿化植被和水体规划等内容。城市规划是城市建设和管理的依据,位于城市管理之规划、建设、运行三个阶段之首,是城市管理的龙头。

● 一书两证

“一书两证”是对中国城市规划实施管理的基本制度的通称,即城市规划行政主管部门核准发放的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证,根据依法审批的城市规划和有关法律规范,对各项建设用地和各类建设工程进行组织、控制、引导和协调,使其纳入城市规划的轨道。根据《城市规划法》,城镇规划管理实行由县规划建设行政主管部门核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的制度,简称“一书两证”。

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