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2015年4月16星期四
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本溪日报本溪日报A6 开前门 堵后门 我市本级规范公务支出制度体系基本建立 规范公务支出 扎紧制度笼子

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开前门 堵后门 我市本级规范公务支出制度体系基本建立

为贯彻落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》,我市相继重新修订和出台了《本溪市市直机关会议管理办法》、《本溪市市直机关差旅费管理办法》、《本溪市是直接关培训费管理办法》、《本溪市市直机关外宾接待经费管理办法》等管理办法,对市直机关差旅费、会议费、培训费、外宾接待、因公临时出国和因公短期出国培训等做出了明确规定。至此,我市本级规范公务支出的制度体系基本建立。

我市原有的《本溪市市直机关会议管理办法》、《本溪市市直机关差旅费管理办法》都是在2008年出台的。这些办法在规范费用支出等方面发挥了重要的作用。但随着时间的推移,这些办法和规定已经不能满足现实需要,比如随着经济发展和物价水平的变化,原有的会议费和差旅费标准明显滞后。正是基于这些原因,我市对这些办法和规定进行了修订,此次规范公务支出制度建设在总体要求上贯彻厉行节约精神,标准制定上坚持实事求是原则,制度体系上突出强调制度之间的衔接,制度执行上要求进行源头管控,制度约束上强化制度的刚性。

在具体开支标准的拟定上,重点参照省直机关已出台的管理办法,综合考虑我市实际情况,物价水平及周边市的标准。既厉行节约,也基本满足相关公务活动的需要。标准的调整有利于“开前门,堵后门”,遏制公务支出转嫁、隐匿等不规范行为,减轻基层负担。同时,新制度明确要求从源头上规范公务支出行为和经费管理。实行公务活动事前审批,明确了一系列禁止性规定,并严格费用报销管理。

新修订的《会议费管理办法》的亮点:

1、在规范范围上实现了全覆盖。一是实现了对适用对象的全覆盖。不仅适用于市直机关,还明确规定市直事业(含参公)单位会议费参照本办法执行。二是实现了对各类会议的全覆盖。增加了市直各部门以市委、市政府名义召开的全国性、全省性和全市性会议,将部门召开业务性会议纳入规范范围。

2、加强会议管理的新举措。一是强化会议年度计划和审批管理制度,进一步明确各类会议的报批程序和审批制度。二是严格会议费预算管理,将会议费纳入部门预算。三是严格会议费报销和支付管理。报销时须附会议文件、单据和凭证等,并采用规定方式结算,不得以现金方式支付。四是建立会议费公示制度和会议年度报告制度。

3、对各类会议的会期规模及地点作出具体规定。一是对各类会议的会期原则上进行限制。二是控制参会人员数量。会议参会人员按照批准文件,根据会议性质和主要内容确定。精简优化、合理限定工作人员数。三是改进会议形式。鼓励各单位充分运用现代信息技术手段召开会议。四是限制会议地点。

4、提高了会议费综合定额标准。原会议费综合定额标准是2008年制定的,五年来随着经济和物价的上涨,五年前制定的会议费综合定额标准明显滞后,致使会议费制度的操作性降低。因此,此次修订时,将会议费开支标准进行了合理提高。

5、对会议活动作出了禁止性规定。根据中央八项规定及其实施细则的有关要求,《办法》对会议活动作出相关禁止性规定。严禁借会议名义组织会餐或安排宴请;严禁套取会议费设立“小金库”;严禁在会议费中列支公务接待费;会议用房不得安排高档套房;会议用餐严格控制菜品种类、数量和份量,实行自助餐,不安排宴请,不上烟酒;会议会场一律不摆放花草,不制作背景板,不提供水果等。

6、强化了监督和问责。《办法》对监督检查的内容和问责形式作出了具体规定,对违反《办法》规定的行为,将依法依规追究会议举办单位和相关人员的责任。

新修订的《差旅费管理办法》亮点:

1、压缩差旅费相关支出。新办法就出差审批管理、差旅费开支标准制定、财务报销和监督问责等内容作出了详细规定。要求市直单位要建立健全公务出差审批制度,从严控制出差人数和天数;严格差旅费预算管理,控制差旅费支出规模;严禁无实质内容、无明确公务目的的差旅活动,严禁以任何名义和方式变相旅游。

2、提高了差旅费标准。明显变化是改变原先到全国出差一个标准,现差旅费标准按照分地区、分级别、分项目的原则制定,并根据经济社会发展水平、市场价格及消费水平变动情况适时调整。如:住宿费最低级别标准由原150元提高到310元到350元不等;伙食补助由原50元提高到100元到120元不等。

3、加强公务支出结算和报销管理。新办法强调,住宿费、机票支出等按规定用公务卡结算。财务部门应当严格按规定审核差旅费报销手续,确保票据来源合法,内容真实、完整、合规;对外出参加会议、培训发生的差旅费按照会议和培训通知规定要求进行报销;对实际发生住宿而无住宿费发票的作出了明确的报销规定;出差人员应当严格按规定开支差旅费,费用由所在单位承担,不得转嫁;对未经批准出差以及超范围、超标准开支的费用不予报销。

4、明确了监督问责的具体情况。新办法明确市直单位要加强对本单位工作人员差旅活动和经费报销的内控管理。出差人员不得向接待单位提出正常公务活动以外的要求。办法规定,单位无差旅审批制度或差旅审批控制不严的将依法依规追究相关单位和人员的责任。

新出台的《培训费管理办法》亮点:

1、对培训进行了规范。首次对市直机关使用财政资金在境内举办的三个月以内的岗位培训、任职培训、专门业务培训、初任培训等进行了规范。

2、建立培训计划编报、审批备案和执行情况报告机制。各单位要向市委组织部、市人力资源和社会保障局、市财政局报送上年度培训计划执行情况。完善内部控制和外部监督机制,增强培训的针对性和实效性,杜绝无实质内容培训。

3、严格界定培训费项目范围。培训费开支范围包括住宿费、伙食费、培训场地费、讲课费、培训资料费、交通费、其他费用。通过明确开支内容,堵塞在培训费中列支公务接待费、会议费和以培训名义公款宴请、公款旅游的漏洞。

4、培训费实行综合定额标准控制,分项核定,总额控制。综合定额标准为每人每天280元。综合定额标准是培训费开支的上限,各单位应在综合定额标准内结算报销。培训费由培训举办单位承担,纳入部门预算管理,在各单位日常公用经费中列支。

5、确定了讲课费的税后标准。副高级技术职称专业人员每半天最高不超过1000元;正高级技术职称专业人员每半天最高不超过2000元;院士、全国知名专家每半天一般不超过3000元。

6、对培训内容、用餐、活动等方面做出六项“严禁”、五项“不得”等禁止性规定。明确了报销环节控制、公示公开、报告制度等一系列纪律约束和监督检查措施,切实加强培训费管理和控制。

新修订的《因公临时出国经费管理办法》亮点:

新办法是财政部、外交部在2001年颁布的《临时出国人员费用开支标准和管理办法》基础上进行修订的,旨在进一步加强和规范因公临时出国经费管理,加强预算监督,提高资金使用效益,促进外事工作顺利开展。按省厅要求,市财政局会同市外事办转发了辽宁省财政厅辽宁省外事办《转发财政部外交部关于印发〈因公临时出国经费管理办法〉的通知》。

与老办法相比,新办法强化了对临时因公出国的计划审批和预算管理,进一步严控出国规模并规范经费管理。

1、对出访团组实行计划审批管理。认真履行因公临时出国计划报批制度,严格控制因公临时出国团组人数、国家数和在外停留天数。因公临时出国应当坚持因事定人的原则,不得因人找事,不得安排照顾性和无实质内容的一般性出访,不得安排考察性出访。

2、将因公临时出国经费全部纳入预算管理,严控总额。在核定的年度因公临时出国经费预算内,务实高效、精简节约地安排因公临时出国活动,不得超预算或无预算安排出访团组;严禁接受或变相接受企事业单位资助,严禁向同级机关、下级机关、下属单位、企业、驻外机构等摊派或转嫁出访费用。

3、对出访团组的各种行为进行了约束。对乘坐的交通工具和住宿标准进行了严格规定;且一律不得用公款相互宴请或互赠礼品或纪念品。此外,新办法加强了对出国经费的监督检查,要求有关部门对因公临时出国情况进行定期或不定期联合检查。各单位财务部门应建立健全因公临时出国团组内部监督检查机制。同时,对违规扩大出国经费开支范围、擅自提高经费开支标准、虚报套取出国经费、使用虚假发票报销出国费用等违纪行为,将依法依规追究相关人员的责任。

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