记者 王海涛

2021，“十四五”开局起步之年，一个崭新的篇章由此起笔。

振兴发展新阶段，朝阳市如何寻求新突破？

东北面临的困难和问题，归根结底仍然是体制机制问题，是产业结构、经济结构问题。习近平总书记不仅指出了老工业基地“病症”所在，同时开出药方——要“以优化营商环境为基础全面深化改革”。

省委提出：“要以优化营商环境为突破口，推动习近平总书记重要讲话精神在辽宁落实落地。”

牢记总书记嘱托，坚决贯彻省委要求。面对优化营商环境这道必答题，朝阳给出了自己的答案——这是关系振兴发展的全局性、战略性任务。思想认识上的高度，决定了改革的力度，进而提升了政府服务的温度。具有鲜明地域特色的“1+7+3”改革方案由此出台。

这是关键一役，没有退路，必须以决战的信念勇往直前，才有生路。优化营商环境，朝阳奋力前行。

境界决定高度——

这是关系振兴发展的战略性任务

行走在朝阳市的街头，不时可见这样的宣传语：以优化营商环境为突破口推动朝阳高质量发展。

而今，宣传语已转化为一种理念，深深根植于三燕大地的干部群众内心：营商环境是重要的软实力，事关朝阳发展全局。

认识的提升，来自朝阳市委、市政府对中央精神的深刻理解，来自对省委要求的精准把握，并在全市上下形成共识。

去年，省委提出，辽宁要逐步形成“营商环境好、创新能力强、区域格局优、生态环境美、开放活力足、幸福指数高”的振兴发展新局面；要“取得7个新突破”，而第一个新突破点就是营商环境。

省委对营商环境建设的高度重视，为朝阳指明了振兴发展的新路径。

决不能开开会、发发文件，说说而已。为全面优化营商环境，朝阳开展了全市大动员。

从朝阳市委、市政府主要负责同志，到各县（市、区）和委办局“一把手”，纷纷深入企业，蹲点乡村，在一线寻情问策。

这不仅是一次对朝阳干部工作作风的大体检，亦是全市思想再解放的一个过程。

仅2020年下半年，朝阳市委主要负责同志主持召开和亲自参加营商环境建设专题会议近30次，听取县（市、区）党政“一把手”专题汇报十余次，问题一次比一次找得准。

交流碰撞出火花，境界决定着高度。

——优化营商环境是关系朝阳振兴发展的全局性、战略性任务。

——优化营商环境是朝阳一切向好的前提和基础，怎么重视都不为过。

——营商环境就是我们自己，优化营商环境首先必须改变我们自己。

没有扎实的调查研究，怎来如此深刻的自我觉醒和思想上的解放，又岂敢“揭短亮丑”!

朝阳市委营商办给出一组数据，两个月时间，累计梳理出影响“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的问题311个，其中影响办事方便的问题178个。

问题被“晒”出来：有些干部认识不够，有些县区和部门会开了、文件下了，但没有解决实际问题；项目审批要件多、事项多、时间长问题非常突出；有些部门事前对各项要件、手续审批十分严格，但“批完就没人管了”……

一位县委书记坦言，以前没有如此深入研究，没有想到问题这么多，不改不行。

改革彰显力度——

“1+7+3”系列举措给出“朝阳方案”

朝阳市政府主要负责同志表示，问题找出来，要承诺解决。说了就要算，定了就要马上干，干了就要干好。否则，无法向全市人民交账。

2020年12月28日，朝阳市新一轮优化营商环境改革全面启动——全市优化营商环境大会召开，“1+7+3”改革方案正式公布。

以时间为轴，可以清晰地看到一个个扎实的脚印。

2020年10月初，朝阳市成立两个专班，一个研究项目建设怎么办，一个研究营商环境怎么办。

7个县（市、区），7个省级开发区，几十个部门，纵横联动，为一个共同任务寻求答案：优化营商环境朝阳何为？

12月5日和21日，省委两次肯定朝阳市优化营商环境工作情况汇报，要求有关部门及时问效，总结完善推广。

12月7日，朝阳市委十届十三次全会审议通过优化营商环境“1+7+3”改革方案。

12月8日，朝阳市召开千人大会，正式向企业、群众公布改革方案。

12月22日，朝阳市优化营商环境专场新闻发布会在沈阳召开。

“1+7+3”优化营商环境改革方案引起社会各界的广泛关注。

优化营商环境，“朝阳方案”清晰简洁：紧紧围绕“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”总要求加以推进，先期目标锁定在“办事方便”和“减事项、减材料、减环节、减证照、减时限”上。

朝阳市委营商办解读了其中的“1+7+3”改革方案内容。

“1”，即朝阳全市总体改革方案。关键是建立形成新的营商环境建设领导体制机制、工作推进机制、考核机制。

“7”，即7个县区各具特点的改革方案。其中，龙城区、建平县、凌源市、朝阳县、北票市5个县区重点推进工程建设项目审批制度改革，喀喇沁左翼蒙古族自治县、双塔区2个县区重点推进便民利企体制机制创新。

“3”，即朝阳市公安局便民服务体制机制创新工作方案，朝阳市自然资源局优化建设用地审批流程工作方案，喀左县项目建设用地组卷体制机制创新工作方案。

就建设项目审批而言，此前的一项调查显示，无论是朝阳市一级审批，还是县审批、开发区审批，都存在时间过长问题，企业和群众感到很不方便。

比如，项目建设中的土地组卷难问题非常突出。组卷涉及市县乡村4个层面，涉及37个要件、18个部门。全市平均签字104人次、平均用章59枚次。

朝阳市自然资源局和喀左县是这次土地组卷专项改革的试点单位。改革中，坚持市县联动，压减要件32.4%、签字77.9%、用章52.5%、审批时间69%以上，力度很大。

朝阳市公安局从自身查找出五大类27个重点问题，形成了四大类25项改革举措。特别是要实现“一窗通办、一证通办、一网通办”，将办事时限由法定1562个工作日压缩至325个。

服务提升温度——

千方百计帮助企业群众把事儿办好

朝阳的营商环境持续向好！

过去5年，累计取消下放行政审批服务事项1121项，压缩审批时限80%。今年1月1日，在试点基础上，土地组卷改革已在朝阳全市推开；1月末，32项专项改革取得初步成果。

营商环境是市场经济的培育之土，是推动经济发展质量变革的重要抓手。

朝阳地区生产总值总量从2015年的全省第11位，上升到2020年的第7位，主要经济指标增速持续高于全省平均水平。

朝阳市发改委主任曹治纲说，这是朝阳优化营商环境成果的综合体现。

过去一年，朝阳招商主攻京津冀，引进项目804个，落地开工495个，旭阳焦炭等一批高质量项目签约落地。开复工项目1180个，总投资1902亿元，其中亿元以上项目416个。

扎实推进开发区建设。7个开发区投入基础设施建设资金48.1亿元。

过去一年，朝阳实际利用外资实现5983万美元，绝对数位列全省第6位、辽西北第1位，进入全省第一方阵。

朝阳佳慧超市有限公司在龙城区新建一个配送中心项目，总投资1亿元。政府在项目建设上最少为企业建设抢出了半年时间。

在建设一流营商环境过程中，就是要千方百计帮助企业和群众把事儿办成办好，提升政府服务的温度。

朝阳市双塔区光明街道柏山社区党委书记温桂华说，营商环境的优化带给咱百姓的实惠也是看得见、摸得着的。

过去的一年，朝阳办成了以十件大事为代表的一批民生实事：珠江广场改造竣工通车，132个老旧小区改造完成，2.1万户高楼层居民“用水难”问题得到解决，春华智慧农贸市场投入使用，凌河等4座公园建成开放。

营造一流营商环境只有进行时没有完成时。朝阳市政府在部署今年工作时，第一条便是：深入开展营商环境建设年活动，推动优化营商环境实现新突破。

眺望未来，相信以优化营商环境为突破口的朝阳市，必将走出一条有着地域特色的振兴之路。