保持经济持续健康发展 确保“十四五”开好局起好步

　　本报讯 市发展和改革委员会主任刘福全在市十六届人大四次会议上作关于本溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）的报告。

　　报告主要内容是：

　　一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

　　（一）2020年全市主要经济指标预计完成情况

　　地区生产总值同比增长1.1%；

　　一般公共预算收入同比增长3.1%；

　　规模以上工业增加值同比增长5.5%；

　　固定资产投资同比下降17.9%；

　　社会消费品零售总额同比下降12%；

　　外贸进出口总额同比下降3%；

　　城镇居民人均可支配收入同比增长3%；

　　农村居民人均可支配收入同比增长8%；

　　城镇登记失业率4.46%；

　　居民消费价格指数控制在3%以下。

　　（二）2020年全市经济社会发展情况

　　1.三大攻坚战持续纵深推进，全面建成小康社会取得决定性成就。脱贫攻坚如期完成，全市23513名建档立卡贫困人口人均纯收入达到11257元，实现全部脱贫。污染防治成效显著，中央生态环保督察及“回头看”反馈意见、615件群众投诉案件全面完成整改，基本完成512项污染防治攻坚战任务。重大风险防控有力，全市上下万众一心、众志成城，风雨同舟、共克时艰，打赢这场疫情人民战争、总体战、阻击战取得重大阶段性成果。

　　2.新旧动能加快转换，发展质量效益稳步提升。稳中求进推动产业发展，工业经济运行提质增效，生物医药产业加快发展，现代服务业提档升级，农业生产总体保持稳定。扩大内需激活增长动力，消费持续稳步回升，有效投资不断加大。生态文明建设全面加强，生态环境样板区、绿色产业示范区、生态体制改革试验区、绿色生活先行区加快建设。

　　3.改革开放加快突破，市场活力动力有效激发。营商环境建设不断升级，市本级调整、取消和下放行政职权事项778项，向园区赋权691项。全市新增市场主体1.4万户、增长8.6%；“个转企”511户，超额完成省定任务。重点领域改革不断深化，国资国企改革、财税体制改革、农村重点领域改革稳步推进。科技创新能力不断增强，共完成科技成果转化项目74项，完成技术合同成交额7.5亿元。开放合作水平不断提升。

　　4.空间布局加快优化，区域城乡发展更趋协调。综合承载能力进一步增强，桓仁县纳入国家县城新型城镇化建设示范名单。城市管理水平进一步提升，成功争取独立工矿区和采煤沉陷区两项东北振兴重大政策，我市成为全国唯一同时新晋纳入两项政策支持范围的城市。农村人居环境进一步改善，创建省级美丽示范村15个，本溪县同江峪村被评为中国美丽休闲乡村，桓仁县老黑山村、南芬区甬子峪村被评为第三批全国少数民族特色村寨。

　　5.民生福祉加快改善，共享水平不断巩固提高。民生保障更加有力，就业形势保持稳定，新增城镇就业1.46万人，城镇登记失业率控制在省定5.9%目标以内，零就业家庭继续保持动态为零；全市养老金全部按时足额发放；发放救助资金约3.1亿元，保障各类困难群众4.2万人；蝉联全国双拥模范城“九连冠”；按病种付费由去年的120个病种增加至154个。社会事业协调发展，教育事业稳步发展，医疗卫生体系不断完善，养老保障、母婴安全进一步强化，文化事业蓬勃发展。

　　二、2021年国民经济和社会发展总体安排

　　（一）2021年发展环境展望

　　2021年是“十四五”规划开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进，不稳定性不确定性明显增加。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，国内大循环活力日益增强，发展仍处于重要战略机遇期。从全省看，工业门类齐全，区域位置优越，发展生态全面优化，办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境正在加快形成，具备了迈向高质量发展新台阶的有力条件。特别是以习近平同志为核心的党中央高度关注辽宁振兴发展，随着我省高质量项目和高水平制度创新成果不断涌现，辽宁振兴发展的后劲会越来越足。从我市看，“工业强市、文旅兴市、生态立市”三大发展战略稳步实施，生态和产业优势要素不断集聚，有利条件不断叠加，为实现更高质量发展打下坚实基础。

　　（二）2021年全市经济社会发展总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央和省委、市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，致力于建设“三市四区”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，保持经济持续健康发展，确保“十四五”开好局、起好步，以优异的成绩庆祝建党100周年。

　　（三）2021年主要经济指标预期安排建议

　　1.地区生产总值预期增长6%以上。

　　2.一般公共预算收入预期增长4%以上。

　　3.规上工业增加值预期增长8%以上。

　　4.固定资产投资预期增长10%左右。

　　5.社会消费品零售总额预期增长5%左右。

　　6.外贸进出口总额预期增长不低于全国进出口总额增幅。

　　7.城镇、农村居民人均可支配收入预期稳步增长。

　　8.城镇登记失业率控制在5.9%以内。

　　9.居民消费价格指数预期低于全省平均水平。

　　10.单位地区生产总值能耗降低及主要污染物排放量减排均达到省确定的目标要求。

　　（四）全面完成经济社会发展目标的主要工作举措

　　1.深化改革创新，激发经济发展动力。一是优化营商环境建设。深化“放管服”改革。深入开展“我是本溪人，人人都是营商环境”行动，严格落实省“八个凡是”和市“七个不允许”工作要求，完善营商环境评议体系。二是深化国资国企改革。持续推进国有企业“三个一批”改革，加速推进本溪水泵等6户企业混合所有制改革，完成3户“僵尸企业”处置和4户企业破产终结。三是持续深化农村改革。完善农村承包地“三权分置”制度，稳步推进农村“三变”改革。四是增强自主创新能力。开展重点领域关键核心技术攻关，形成一批自主知识产权的名牌产品。完善“科技型中小企业-高新技术企业-瞪羚独角兽企业”三级科技企业梯度培养体系。

　　2.坚持绿色发展，建设现代产业体系。一是扎实做好三篇大文章加快工业振兴。改造升级“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，大力发展数字经济，加快“5G+工业互联网”示范工厂建设。二是着力推进现代服务业发展。全面实施本溪市全域旅游发展规划，支持本溪县、南芬区创建国家全域旅游示范区，巩固桓仁县全域旅游示范区创建成果。加快花溪沐、回龙湖国家级旅游度假区建设，加快推进五女山景区晋升国家5A级景区，加快青云山旅游景区等重点项目建设。三是加快推进现代农业发展。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食年产量稳定在6.6亿斤以上，蔬菜年产量稳定在17.5万吨，着力提高粮食和重要农副产品供给保障能力。

　　3.践行“两山”理念，统筹生态文明建设。加快“四区”建设，推动生态环境样板区、绿色产业示范区、生态体制改革试验区和绿色生活先行区取得新突破，启动国家生态文明建设示范市创建工作。积极开展“生态文明活动月”主题宣传活动，巩固桓仁县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成果，推动桓仁县和本溪县创建国家生态文明建设示范县。继续打好污染防治攻坚战，推动燃煤电厂和钢铁行业超低排放改造；全面做好水源地保护，开展辽河流域综合治理。加大生产矿山治理修复力度。深入推进林长制、河长制。加快调整优化能源结构，扎实推进清洁能源替代和消纳，严格落实能源消耗双控制度，做好碳达峰、碳中和工作。

　　4.聚力扩大内需，积极促消费稳投资。全面促进消费，积极鼓励商贸企业线上线下融合发展，深度开展促消费活动，激发消费市场活力。丰富文旅、康养、冰雪等优质服务供给，拉动消费增长。有序推进“夜经济”，打造一批地标性夜经济集聚区和夜间消费品牌。拓展投资空间，以项目谋划推进专班工作机制为抓手，扎实推进“三个一千亿”目标任务落实。全力推动重大项目建设，积极推进桓仁大雅河抽水蓄能电站、桓仁古城机场、本桓（宽）高速公路、溪田铁路电气化提速改造等项目前期工作取得新突破。精准对接国家政策，全力争取各级资金向我市支持倾斜。大力开展招商引资，强化项目要素保障，推动签约项目加快落地、尽快形成有效实物量。

　　5.深耕开放合作，加快区域协调发展。一是推进更高水平对外开放。鼓励和支持本钢向“一带一路”沿线国家加大产能输出力度，强化外贸企业跟踪服务，组织企业参加国内外重要展会。二是共建沈阳现代化都市圈。协同编制沈阳现代化都市圈发展规划，积极推进沈本两市高新区签署战略合作协议。三是深度融入辽东绿色经济区建设。加快推进参康源产业参兹力饮品等项目年内投产，积极推进德科斯米尔等骨干企业高效运转，扶持重点农业龙头企业，促进一二三产业融合发展。四是统筹城乡协调发展。加快新型城镇化建设步伐，完善提升城镇基础设施服务水平，积极创建省级特色小镇。加快农村电网升级改造，实施“四好农村路”建设。

　　6.坚持民生为本，全面增进民生福祉。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。建立常态化帮扶和投入机制，继续精准施策，坚决守住脱贫攻坚成果。二是全力稳就业。落实稳岗返还政策，加强就业困难群体就业援助工作，继续保持零就业家庭动态为零。三是强化社会保障。确保养老金按时足额发放，完善异地就医直接结算政策，逐步实现异地普通门诊统筹和门诊特慢病直接结算。四是增强教育教学质量。有序推进教育集团自主、优质、健康发展。五是提高医疗服务水平。加快推进中心医院紧密型医联体和桓仁县紧密型医共体建设，完善中医药应急能力和中西协作应急救治机制。六是加强文化体育基础设施建设。推进基层综合性文化中心、文化广场建设，加大体育基础设施建设力度，开展全民健身活动。