唐任伍

党的十九届五中全会在高度评价“十三五”时期决胜全面建成小康社会取得决定性成就基础上，擘画了“十四五”时期经济社会发展的美好蓝图，为在新发展阶段实现新发展目标作出重大战略部署。

“十三五”规划目标即将完成

为新发展阶段奠定坚实基础

“十三五”时期是奋进的五年、辉煌的五年，经济实力、科技实力、综合国力、国际影响力等跃上新台阶，人民生活水平显著提高。

“十三五”时期，全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显。

“十三五”时期，我国经济建设成效显著，经济总量接近100万亿元，人均GDP迈上1万美元台阶，对世界经济增长贡献率达30%左右；脱贫攻坚成果举世瞩目，5575万农村贫困人口实现脱贫，中国减贫对世界减贫贡献率超过70%，2020年消除绝对贫困目标实现后，将提前10年实现联合国2030年可持续发展议程的减贫目标；中国粮食年产量连续五年稳定在1.3万亿斤以上，把饭碗牢牢端在自己手中，确保粮食安全，使粮食之基更牢靠、发展之基更深厚、社会之基更稳定；文化事业和文化产业繁荣发展。

“十三五”时期，我国社会建设取得重大进步，绿水青山就是金山银山的理念深入人心，污染防治力度加大，生态环境明显改善，绿色发展方式和生活方式逐渐常态化，美丽中国建设成效显著；全国99.8%的义务教育办学条件达标，建档立卡贫困家庭义务教育阶段辍学学生清零，高等教育进入普及化阶段；建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人；人民健康和医疗卫生水平不断提高，居民主要健康指标总体上优于中高收入国家平均水平，居民人均预期寿命2019年达77.3岁，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果；新型城镇化取得巨大进步，1亿多农民进入城市成为新市民，城镇新增就业超过6000万人。

“十三五”时期，我国国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革；国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。

“十三五”时期将如期全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方，为“十四五”时期开启全面建设社会主义现代化国家新征程，奠定了坚实的基础。

“十四五”时期

迈进新发展阶段面临新挑战

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是为2035年中国基本实现社会主义现代化谋篇布局、打下坚实基础的关键五年，更是世界面临百年未有之大变局的时期。成功跨越“中等收入陷阱”，顺利迈向高收入国家，是“十四五”时期中国经济社会发展的历史使命。

国家统计局公布的最新数据显示，2019年中国人均国民总收入首次突破1万美元大关，达到10410美元，高于中等偏上收入国家9074美元的平均水平。因此，“十四五”规划的制定和实施，必将为中国迈进新发展阶段保驾护航。

“十四五”时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心；我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。与此同时，我们必须充分认识到，“十四五”时期，从国际来看，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加；从国内来看，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。因此，必须处理好两大变量，应对好两大挑战，充分认识到“十四五”时期我国发展环境面临的深刻复杂的变化，高度重视多种因素叠加带来的高度不确定性。

一是要应对好中美大国博弈给经济社会发展带来的新问题、新挑战、新变化。世界正面临百年未有之大变局，“十四五”时期中国将处于大国博弈的关键阶段，中国在经济、贸易、科技、教育、文化、军事、人力资本等各个方面都面临着挑战。

二是应对好新冠肺炎疫情在全球持续蔓延对中国经济社会发展的冲击，这种冲击决不只是短期、表面的，而是中长期、结构性、深层次的冲击，将给未来中国发展带来长远影响。

因此，“十四五”时期必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进，从而达到预期目标。

五中全会为中国

成功迈进新发展阶段筑基立台

“十四五”时期中国将进入新发展阶段，纵观世界上很多国家在跨越“中等收入陷阱”过程中的成功经验和失败教训，以习近平同志为核心的党中央统揽全局，高屋建瓴，问计于民，十分重视“十四五”规划的制定，十九届五中全会为中国成功进入新发展阶段，筑好了基，架好了梁，立好了台。

实现高质量发展。加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级；把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力；提升产业链供应链现代化水平，发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，统筹推进基础设施建设，加快建设交通强国，推进能源革命，加快数字化发展。

构建新发展格局。形成强大国内市场，坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系；把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求；畅通国内大循环，国内国际双循环相互促进，全面促进消费，拓展投资空间；实行高水平对外开放。

突破核心关键技术。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国；强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。

改善人民生活品质。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步；补齐民生发展短板，提高人民收入水平，强化就业优先政策，建设高质量教育体系，健全多层次社会保障体系，全面推进健康中国建设，实施积极应对人口老龄化国家战略，加强和创新社会治理。此外，还要繁荣发展文化事业和文化产业，建设更高水平的平安中国。

处理好工农、城乡、人与自然、市场与政府的关系。优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，保障国家粮食安全；全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，完善宏观经济治理，建设高标准市场体系，加快转变政府职能；优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化；坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。此外，还要实现富国和强军相统一。

坚持党的全面领导。只有坚持党的全面领导，对内做好顶层设计，充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力；对外高举和平、发展、合作、共赢旗帜，积极营造良好外部环境，推动构建新型国际关系和人类命运共同体。只有这样，才能从体制机制上形成应急处突、战胜一切风险挑战的强大力量。

（作者为北京师范大学政府管理研究院院长，教授、博士生导师）