《辽宁日报》10月21日通版推出“决胜全面小康 决战脱贫攻坚”辽宁纪行——本溪篇

本溪市是座山城，温暖而封闭。如果想要实现城市转型，必须不断地突破自我，向惰性和痼疾宣战。“十三五”以来，本溪市坚持创新和开放发展理念，优化营商环境、强化创新驱动、深化重点领域改革、扩大开放合作，高质量发展动力显著增强。

扎实推进商事制度改革，强力推进“一网通办”工作，到今年10月初，网上可办率达98.67%，审批时限减少56.07%。作为有执行力的城市，本溪稳妥推进事业单位改革，深化财税体制改革。积极向社会资本推介PPP项目，已成功运营多个城市基础设施项目。

大力实施科技创新，不断完善以企业为主体的产业技术创新新机制。“十三五”期间，本溪市企事业单位共牵头承担或参与国家科技计划项目3项、省各类科技计划项目46项，累计争取资金1.6亿元，全市高新技术企业累计达到72家。引进博士及副高级职称以上高层次人才98人，引进海外专家团队2个，引进制药专家5人。

国有企业改革坚持啃掉硬骨头。全力推进本钢集团列入国家第四批混改试点，市属企业共有10户实现股权多元化或混合所有制改革。完成19户国有企业54个“三供一业”分离移交项目，受惠居民7.8万户。厂办大集体改革实施关闭和改制468户，安置职工4.5万人。

产业趋于多元的城市

为实现从“一钢独大”到“多柱共撑”的转变，近年来，本溪市大力实施“工业强市、文旅兴市、生态立市”发展战略，培育壮大三大主导产业，产业发展实现质效双提。

工业强市。工业运行保持稳定，规模以上工业增加值年均增长3.2%，钢铁深加工和铸件产量逐年增长。工业项目建设力度加大，本钢冷轧高强钢改造、本钢北营一高线高速棒材改造等近600个补链延链强链项目竣工投产，福耀浮法玻璃高端汽车用优质特殊浮法玻璃生产线项目令人瞩目。

文旅兴市。丰富“中国枫叶之都”内涵，完善“枫红指数”发布系统，初步将本溪打造成在省内外具有影响力的“枫叶观赏”品牌。打造“重走抗联路”红色旅游品牌，设计20余项冬季冰雪主题活动及旅游线路，策划“本溪社火”“碱厂舞龙”进景区等文旅融合项目。乡村旅游发展步伐加快，完成一系列精品民宿建设和升级改造，很多成了“网红地”。

生态立市。培育新兴产业坚持绿色发展，本溪高新区集聚医药产业项目126个，多家国内医药百强、上市公司，以及世界医药50强公司入驻，投产运营企业75家，通过GMP、GSP认证企业49家。所辖两县形成地道中药材产业经济区，全市耕地中药材种植面积达到4.88万亩。打造以水稻、小杂粮为主的优质米产业经济区。全市绿色食品认证单位15家，认证产品数量23个；有机食品认证企业3家，产品8个。9个林产品获得国家地理标志认证。

日益通达和完善的城市

“十三五”以来，本溪市加快城市环境治理，积极推进交通、能源等重大项目建设，服务和保障民生能力不断提升。

全面加强城区环境整治，持续优化城镇空间布局，加大城市环境整治力度，城市面貌规范整洁，城市基础设施进一步完善。超额完成棚户区改造任务，累计改造棚户区90个区片，涉及安置居民24009户。

交通能源等重大项目建设取得丰硕成果。“引观入本”输水工程改善了本溪人的饮用水质，田桓铁路、辽宁中部环线高速公路本溪段、沈本线响山子至滨河南路段改扩建工程二期等一批重大交通项目竣工通车，本溪市与各县区、周边城市及各景区之间连接的通道更加顺畅，大交通骨架、旅游环线逐步建成。

清洁能源得到更广泛使用。目前已建成光伏发电装机容量40兆瓦，同时，全力推进新能源项目，加快推进“气化本溪”进程，本溪市民既有焦炉煤气，又有天然气可用。

生态意识不断强化的城市

重污染时代的本溪人，只期望可以穿着白衬衫出门，现在的本溪人，对环境的要求越来越高。深入实施“生态立市”发展战略，坚定走好资源型城市向生态城市的创新转型发展之路，成为本溪人的自觉选择。

生态屏障保护区建设成效显著。“十三五”期间，全市森林覆盖率达到76.31%，位居全省首位。全面落实并完成了省里下达的耕地、基本农田保护任务和新增耕地任务。实行最严格的水资源管理“三条红线”。

青山工程稳步推进生产矿山地质环境治理任务，完成2018年至2020年生产矿山治理任务1983亩，治理闭坑矿山4000亩。实现了铁矿资源向优势企业的集中，采矿权数量由“十三五”初期的297个，缩减到“十三五”末期的173个。

碧水工程加强县级以上集中式饮用水水源地保护工作，实施桓仁水库水源地一级保护区管理。全面加强饮用水水源管理，开展污水处理厂提标改造及流域水环境防治工作。

蓝天工程推动空气质量持续向好。“十三五”期间，全市PM10、PM2.5等六项污染物浓度逐年下降，并全部符合国家《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准。

净土工程完成全市901家企业、16个重点区域空间位置遥感核实工作，开展土壤污染治理项目十余个。目前，全市土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定。

人民至上共享幸福的城市

生活在本溪的居民，幸福感越来越强。“十三五”以来，本溪市坚持共享发展理念，坚决打好打赢精准脱贫攻坚战，完善社会保障体系，

着力补齐民生领域短板，促进社会公共服务普惠全民。

打赢脱贫攻坚战，把产业扶贫作为抓好精准扶贫各项工作的关键。目前，全市已有建档立卡贫困户11885户、23854人达到脱贫标准，72个贫困村销号。

教育资源配置持续优化。学前教育普惠性发展，义务教育实现基本均衡发展，高中教育品牌建设稳步提升，职业教育办学水平显著提高，民办教育发展实现新突破。高等教育快速发展，引进6所高校进驻本溪高新区，“中国药都”成为全国唯一医药类高等院校聚集区。

建立覆盖城乡的基本公共卫生制度，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。完成市级区域人口健康信息平台基础框架开发，疾病预防控制工作取得明显成效，医疗服务能力显著提升，在省内率先为乡村医生解决了待遇问题。

全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。城乡低保保障水平大幅提升，城乡最低生活保障标准稳步提高，社会救助提质增效。养老机构由55家发展到149家，养老床位数五年增加一倍多，医养结合型养老机构也从2家发展到8家。

公共文化服务设施网络不断健全，公共文化服务能力水平不断提升，公共文化服务人才队伍遍地开花。公共文化服务产品供给不断丰富，大型音舞诗画《映像本溪》、现代评剧《中秋泪》成为精品。

从“污染城市”到“洗肺城市”，从鱼虾绝迹到溪清水碧，从卖木头换钱到卖风景赚钱……如今，人们刻板印象中的“煤铁之城”已变得妩媚多姿，为本溪全面建成小康社会刷涂了浓重的生态宜居底色。

小康全面不全面，生态环境质量是关键。在决胜全面小康进程中，本溪以环境综合治理为牵引，带动生态环境保护和经济发展。本溪从一座“卫星上看不见的城市”转变为“看不够的城市”，市民的幸福感和获得感也与日俱增。如今的本溪，除了令人骄傲的钢铁资源，更有漫山遍岭的“金山银山”。本溪人正以百倍的努力，坚持“生态立市”，让这个资源型城市拥有了更丰富更全面的内涵。

华丽转身

从生产型城市到宜居型城市

国庆期间，一篇谈本溪今昔的网络文章火了，作者写道：“听母亲讲，她年轻时本溪的空气很脏，脏到不敢穿白衣服出门，回到家衣服上一层浅浅的灰色，太子河的水也总是臭的。”2019年，本溪市环境空气质量达标天数319天、达标率87.4%，列全省第2位；PM2.5平均浓度为37微克/立方米，列全省第3位。如今的本溪，空气质量可以与大连、丹东这类滨海滨江城市比肩。

这样的变化，是本溪历届市委、市政府高度重视生态环境和绿色发展、全市上下做好环境保护、污染防治等工作的结果。本世纪以来，本溪市累计关停、关闭小高炉、水泥厂等重点污染源300余个，其中，本钢集团整体关闭了年产90万吨生铁、有“亚洲现代钢铁鼻祖”之称的本钢一铁厂；累计取缔10吨以下燃煤锅炉826台，淘汰黄标车及老旧车辆5.52万辆；累计搬迁市区内污染企业42家，建成3个工业园区，1个再生资源产业园区，实现了企业向园区集聚、重点项目向园区摆放的集聚式发展。

现在，本溪城区居民拧开水龙头，明显感觉到水质变好了，水中还有一丝甜味。这是2018年通水的“引观入本”输水工程给市民带来的福利。由过去的开敞式河道供水转化为封闭的隧洞和管道供水，使原本清纯的本溪水更加清冽甘甜。作为我省重要的水源涵养基地，本溪不间断地采取立体化、综合化措施，不仅使本地居民受益，也使周边城市人口受益。流经城市的太子河更是碧波荡漾，引来不少市民静坐休闲。

生态立市

把绿水青山转化为发展优势

本溪市实施的生态立市战略，并不是狭义上的植树种草、清理垃圾、净化空气，而是彻底转变发展理念和经济增长方式，以环境保护和治理为前提、以绿色产业为支撑、以改革创新为动力、以绿色生活为基础、以全民参与为保障，让本溪的生态美起来、产业强起来、百姓富起来。换言之，在本溪发展的“三驾马车”中，工业强市和文旅兴市，都是以生态立市为前置条件的。

2019年8月，本溪市委出台《关于生态立市推进绿色发展的意见》，立足本溪生态优势和产业发展实际，以及全市人民对生态文明建设的愿望，明确生态立市要以“四区”建设为突破口。

建设生态环境样板区，让天更蓝、山更绿、水更清，生态环境更美好，人与自然和谐共生；建设绿色产业示范区，努力把绿水青山蕴含的生态价值转化为“金山银山”；建设生态体制改革试验区，构建起以巩固提升生态环境质量为重点，与国家生态文明建设示范市相衔接的生态文明制度体系；建设绿色生活先行区，让人民群众共享生态山城、美丽本溪建设成果。

“四区”建设站位很高，格局很大，执行起来自然也会困难重重。

它需要加大生态保护治理力度，着力解决突出环境问题，打赢生态保护治理攻坚战，大力推进大气环境治理、水源地保护、水污染防治、“五矿共治”、农业农村污染治理、农村人居环境整治、打造绿色城市空间。

它需要树牢绿色发展理念，在指标考核、审批审计等方面强化绿色发展导向，推动实现可持续发展；全力发展绿色生态产业，推进钢铁产业转型升级，大力发展生物医药、文化旅游、生态农业，培育健康服务、新能源等新兴业态。

它需要改革生态环境监管体制，建立严格的制度、严密的法规，建立“1+N”法治保障体系，为生态立市提供法治支撑；要规范监管防控，深化体制改革，完善市场机制。

它需要加快形成绿色生活方式，通过加强宣传教育引导，倡导绿色生活方式，树立绿色生活理念，引导全市人民当好生态立市的宣传员和实践者。

最终的目标只有一个：让现有的生态环境质量得到进一步提升，把绿色产业做大做强，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，打造人与人、人与经济活动、人与自然和谐共生的生态体验场景。

制度建设

让生态文明建设行稳致远

本溪市看清过去，感受现在，更坚定地面对未来：坚定不移走生态优先、绿色发展的路子，把生态优势转化为产业优势、经济优势、发展优势、民生优势，带动资源型城市转型。

近一年来，本溪市积极探索将生态文明建设纳入制度化和法治化轨道，通过一系列制度体系建设，强化干部队伍担当，严明生态环境保护责任，生态文明理念逐步在本溪城乡根植于心、落实于行。

本溪市制定配套方案，搭建组织架构，成立生态立市工作专班，建立起“1+1+5”领导体系，专班负责，专项推进，坚持全市“一盘棋”，创新工作方式，健全组织保障、制度保障，统筹协调各项工作，推进生态立市战略向纵深发展，形成全市上下各负其责、齐抓共管的工作格局。

建立更加严格的生态保护制度。本溪市从蓝天、碧水、净土、青山、生物多样性等方面提出多个规范要求，尤其是在维护生物多样性和物种平衡方面提出了严格要求。

建立严明的生态环境保护责任制度。设计出人大监督、政府考核、审计监督等详细且可执行的规定，同时将绿色发展指标纳入各部门工作评价体系，规定领导干部离任要接受生态审计，以此树立绿色政绩观。

此外，本溪市还建立了共享共建的公众参与制度，建立信息发布共享平台，推行破坏生态行为举报制度，涉及公众环境权益的重大决策需采取听证、论证和社会公示等，从而保障公众的参与权、知情权和监督权。

《本溪市生态立市条例》经辽宁省十三届人大常委会批准正式实施。这项法规既为扎实推进生态立市，推进本溪绿色高质量发展保驾护航，也把本溪几十年环境治理的好经验、好做法、好政策用法律的形式固化下来，确保将一张好的蓝图绘到底、干到底。不仅如此，本溪市在起草制定《本溪市生态立市条例》基础上，还全力抓好生态文明“1+N”立法工作。

十多年前，本溪市溪湖区火连寨村李德新因妻子发生意外而致贫。有关部门根据致贫原因和脱贫需求，为他量身打造了一个帮扶计划。2019年，李德新一家人均年纯收入达到了11430元，感觉日子越来越有奔头。“十三五”以来，本溪市始终把脱贫攻坚工作作为一项重要的政治任务和第一民生工程，坚持脱贫目标不放松，本着“全面建成小康社会一个也不能少，共同富裕路上一个也不能掉队”的宗旨，让越来越多的贫困人口迈过了“穷门槛”，奔向了小康路。截至目前，全市已有建档立卡贫困户11885户、23854人达到脱贫标准。

5年来，本溪市委、市政府重点围绕“两不愁三保障”标准，强力推进实施“五个一批”和“六个精准”，聚焦精准扶贫，实施挂牌督战，强化各级党组织和广大党员干部队伍，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，抓住人民群众最关心的教育、医疗、养老等问题，扎扎实实做好民生扶贫工作，让贫困人口真正“站起来”。

将因学致贫的建档立卡贫困家庭学生全部纳入资助范围，享受相关资助政策；完成了学前、高中、中职以及精准扶贫户困难学生普惠资助发放。在健康扶贫工作方面，全面排查建档立卡贫困人口并建立健康台账；全面做好建档立卡贫困慢病人口签约服务，做到应签尽签。在低保兜底扶贫方面，提高10270名农村低保户、农村特困人员供养标准，实现扶贫和民政保障对象“双纳入”。在危房改造扶贫方面，对新增加的贫困户、临时性返贫的建档立卡贫困户等4类重点对象的农村危房进行改造，目前已按期完成危房改造任务。

为保障全市建档立卡贫困户脱贫不返贫，确保贫困人口稳定脱贫，本溪市侧重把实施产业扶贫当成抓好精准扶贫各项工作的关键，重点实施农业、林业、乡村旅游、“互联网+”等产业扶贫，建立县级产业项目180个，通过因户因人施策、挂图作战、叠加式帮扶等方式，精准分类、精准施策。对于已排查出来的贫困人口，加大帮扶力度，争取尽快脱贫；对于年人均收入5000元以下的贫困人口，健全返贫监测预警机制和动态帮扶机制，继续分类分户精准帮扶，确保稳定脱贫；对于新普查出来的年人均收入5000元以下的贫困人口，实行“一户一策一案”，有针对性地落实帮扶政策、制定帮扶措施，坚决防止新增未脱贫人口；要注重巩固脱贫成果，进一步提高脱贫质量，确保脱真贫、真脱贫。配合产业扶贫，本溪市大力推进小额信贷实施力度，对有产业发展能力和意愿的建档立卡贫困户，给予资金支持，确保有意愿、符合条件的建档立卡贫困户应贷尽贷，补齐扶贫项目库短板，保证生产发展需求。

在就业扶贫工作方面，本溪市已建成5家创业扶贫车间，扶贫车间主要以中药材、食用菌、大榛子、杂粮、水稻、山野菜、奶油南瓜、紫苏等农产品的种植、加工、销售为主，带动了一批建档立卡贫困户就业。此外，在基础设施建设方面，实现全市村组通硬化路面率、饮水安全率、生活用电率、家庭环境卫生整洁率、建档立卡档案和“三上墙”等基础资料完整率达100%。

本溪市委以2021年村“两委”换届为契机，把集中整顿软弱涣散村党组织工作作为重大政治任务，通过全覆盖从严排查、全方位扎实整改，让全市28个软弱涣散村脱胎换骨，充满活力。广大村民无不竖起大拇指，夸赞整顿见真本事、动真格。

整顿由从严排查入手，精准确定整顿对象。本溪市委全面落实党委主体责任，把走访排查村级党组织作为市县乡三级党员领导干部落实联系基层制度的重要载体，建立市县领导联村、镇领导包村、“第一书记”驻村、县直部门结对、工作指导组指导“五位一体”包保责任体系，对288个行政村开展全覆盖排查走访，广泛征求意见建议，客观上报初选对象。各县区普遍建立联席会议制度，分析研判筛查整顿建议对象，并提交县委常委会审议最终确定。

从严整顿处处见真章。本溪市通过建立现职村干部动态排查联审机制，对1361名村“两委”成员常态化展开联审排查，共发现村干部一般违法违纪问题线索200余件，对存在问题的76名村干部坚决进行清理。通过项目化、清单式管理的方式，共制定党建项目书28个，通过交叉互检、“四不两直”等方式加强督查检查，下发整顿建议57个，建立工作台账，明确整改责任，确保按时完成整顿建设任务。

为深入推进“进乡村、强党建、促振兴”行动，确保每个软弱涣散村都有1名副县级以上领导联系帮扶、协助推进。本溪市通过定期深入基层、召开各方联席会议等方式，协调解决软弱涣散村整顿建设存在的突出问题33个。包村市县乡领导和选派干部结合“两学一做”主题教育常态化制度化、“党课开讲了”“第一书记”流动讲堂等载体，开展“送学上门”、业余辅导、讲党课97次。制作软弱涣散村党组织整顿建设明白板，公示软弱涣散村类型、整顿措施推进落实情况、包扶力量等，全面接受群众监督。

“既要推进整顿，又要选优配强，目光放远。”为此，本溪市建立了补齐配强村干部常态机制，对清理前科劣迹村干部等原因造成的空缺，及时开展补齐配强工作，积极选任思想政治素质好、带富能力强、协调能力强的“一好双强”型党员担任软弱涣散村村干部。不仅如此，本溪市还积极实施“归雁行动”引才回乡，吸引优秀大学毕业生、退役军人到村“两委”挑重担，极大地优化了村“两委”班子结构。此外，本溪市持续推进“三向培养”工作，储备村干部后备人选1109人，今年有114名党员被培养成致富能手，有44名致富能手被发展为党员，有11名党员致富能手被培养成村“两委”成员。结合“一肩挑”工作，已有271名村党支部书记换届人选提前到位。学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》、农村工作条例、农村基层组织工作条例和换届政策法规，累计培训农村基层党组织书记和党员12170人次。针对村级集体经济薄弱的实际，实行村干部月薪制，制定《本溪市发展壮大村级集体经济奖励办法》，激发村干部积极性。

“以生态立市为根本，擦亮本溪最美底色，努力在产业发展、城市转型、生态环境、创新发展、开放改革、基础设施、社会民生等领域拿出大举措、实现大突破。”这是本溪市制定“十四五”规划的立足点。经过一年多的谋划，本溪市《“十四五”发展规划》目前已经拿出第十稿，且在不断修改完善中。

“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是加快推进本溪全面振兴、全方位振兴的机遇期，更是聚焦“争先晋位”，推动资源型城市向生态城市创新转型发展、高质量建设“工业强市、文旅兴市、生态立市”的加速期。所以，本溪高度重视“十四五”规划编制工作，以便更好地在未来五年指导好本溪市经济社会发展的具体实践。

在这一工作中，本溪提早布局，夯实基础，并积极向上对接。从2019年4月起，本溪开始规划准备工作，梳理全市“十四五”重点项目册，到国家发展改革委等有关部门汇报，得到高度认可，也为规划编制工作提供了基础条件。深入研究把握方向，广邀专家，破解难题。完成市委专项课题研究32项，完成市政府部署的区域规划和专项规划34项（草稿）。领导高度重视，多次调度推动。市委常委会会议、书记专题会议以及市政府常务会议多次研究，市委主要负责同志逐县区开展研究，市政府负责同志多次调度规划编制工作情况和专项规划的编制。坚持开门问策，集思广益，广泛向人大、政协、基层听取意见建议，回应全市人民期盼。

本溪市坚持制定“十四五”规划要强化高度思维，坚持党的领导，自觉贯彻党总揽全局、协调各方的根本要求，在规划中体现出中国特色社会主义的制度优势；把新发展理念贯穿到“十四五”规划编制的全过程、各方面，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局、在规划编制过程中考虑到地缘政治、区域环境等因素，深入研究思考，完善政策体系。要强化宽度思维，把握大势，立足市情，符合本溪市情，突出本溪特色。强化深度思维，坚持生态优先、绿色发展，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统。要强化远度思维，将国家和省、市的规划指导思想、发展原则、发展目标等精神融入本溪规划之中，衔接配套好各项政策，提高规划编制的科学性、前瞻性和可持续性，切实为百姓谋福祉。本溪在制定“十四五”规划时，还特别注重总体规划和分项规划的衔接与配合。